发布会现场

    各位同仁、各位朋友：

    大家早上好!

    在新年到来之际，我代表省政府向长期以来支持政府工作的新闻媒体及社会各界致以节日的问候。

    2009年12月26日，省政府下发了《海南省新型农村社会养老保险试点办法》(琼府[2009]81号)，标志着国家这一惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的德政工程在我省正式启动!为了加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，让老百姓尤其是广大农民群众听得懂、能理解、好接受，使这项重大惠民政策深入人心，省政府决定在此召开新闻发布会。

    社会公平是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的理念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。2009年8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)。2009年11月12日，国务院新农保试点工作领导小组正式批复我省海口市美兰区、三亚市、文昌市、保亭县为首批新农保试点市县。新农保试点工作，受到省委省政府的高度重视，按照国务院的要求，我省及时成立了海南省新型农村社会养老保险试点工作领导小组，卫书记亲自批示要做好此项工作，罗省长先后两次主持召开省政府常务会议传达和学习温总理、张副总理讲话，审议我省新农保试点办法，并对我省新农保工作的开展进行部署。分管此项工作的陈成副省长多次赴市县调研、召开会议，研究探索我省试点办法的制定和实施工作。这充分体现了党和政府对广大农民的关心和关切。下面，我就新农保试点的重大意义、新农保试点的目标任务和基本原则、新农保试点的主要政策，向大家作一介绍。

    一、开展新农保试点的重要意义

    过去，家庭养老、土地保障是农村居民养老保障的主要方式。但是，随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量久出务工，农村出现了家庭小型化和人口老龄化、农业收入占农民总收入的比例下降、家庭养老和土地保障功能逐步弱化等新情况，农村老年贫困人口比例增高，农村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世纪90年代以来，有些地方从当地实际出发，开展了农村社会养老保险，也就是老农保的局部性探索，但由于多数地区没有集体补助和政府补贴，保障水平较低，参保率不高。按照2020年全面建设小康社会的目标，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，重点之一是建立符合农村特点和农民需求、有利于城乡统筹的农村社会养老保险制度。所以，当前，在全国范围内按照统一的原则开展新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。

    (一)建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我国目前还是一个农民占人口多数的国家，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让农民老有所养。改革开放30年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当、也完全有条件建立新农保制度，让数亿农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障，让广大农民群众更好地分享社会经济发展的成果。

    (二)建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。按照到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标，目前我国医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2020年只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，尽快建立符合国情的新农保制度，时间紧迫，任务繁重。开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我国向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

    (三)建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，改革开放30年来进行了3项重大改革：一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权;二是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻;三是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。近10年来，在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，中央出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及数亿农民切身利益、关系亿万农村家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

    (四)建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平衡较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。党中央、国务院出台了一揽子计划，保增长、保民生、保稳定。农民收入水平不高，社会保障制度不健全，是影响扩大农村消费需求的重要原因。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费;同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万城乡家庭的德政工程，必将充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济又快又好的发展，促进社会主义新农村建设，形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。

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