官司不断 海南棋子湾开发10年无果　

　　
　　 颇受社会与媒体关注的昌江棋子湾开发纠纷一事，最近又起波澜：昌江县国土环境资源局以开发商——昌江棋子湾昌琼旅游开发有限公司（以下简称“昌琼公司”）未办理用地审批手续为由，作出“责令退还非法占用土地，没收非法占用土地上的建筑物及其他设施，并处以3613元罚款”的《行政处罚决定书》。昌琼公司对此不服，向省国土环境资源厅提出行政复议。近日，省国土环境资源厅作出《行政复议决定书》，撤销昌江县国土环境资源局作出的行政处罚决定。

　　
　　 再起波澜  政府部门让开发商搬离

　　
　　 “我们是来投资的，不是来打官司的。”前天上午，拿到省国土环境资源厅作出的《行政复议决定书》（琼土环资复决【2010】15号）的昌琼公司一负责人，舒缓的表情瞬间又变得复杂起来。在经历漫长的“民告官”官司、政府赔偿，到如今的政府部门再次“变脸”，长达10年之久的时间里，棋子湾开发依然“像雾像雨又像风”。

　　昌江棋子湾开发纷争一度受到媒体的高度关注。据了解，棋子湾位于古昌化城北部，海湾水面平静，海水清澈见底，因沙滩有类似棋子的五彩斑斓石子而得名。10年前，当地政府部门就有意对其进行开发。2001年5月，家乡在棋子湾畔的当地商人陈琼帮受当地政府部门之邀，与他人合伙成立昌琼公司，并与当地政府部门达成了开发棋子湾旅游区相关事宜，50亩地作为旅游开发建设用地。

　　但随后的10年里，因为开发棋子湾之事，昌琼公司陷入了一场又一场官司之中。2003年2月，昌化镇政府给昌琼公司发来了一纸《通知》，要求解除他们此前与昌琼公司签订的开发棋子湾的协议书，昌琼公司立即停止经营活动，并限期撤出该旅游区。

　　 2003年9月，昌琼公司将昌江县、昌化镇两级政府告上法庭，要求继续履行开发协议和赔偿损失142.9万元。经过漫长的官司，昌琼公司终于胜诉。2008年8月，昌琼公司拿到了昌江两级政府的相应赔偿款。

　　
　　 行政复议  撤销昌江有关部门处罚决定

　　
　　 但是10年间，昌琼公司无法办理约定的50亩土地的使用权证等，也无法对协议内的棋子湾旅游区进行整体开发。
　　 2010年2月，昌琼公司再次向昌江县国土环境资源局申请办理土地使用权证，等来的却是一张《行政处罚决定书》。该局作出的《行政处罚决定书》内容大致为：“责令退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物及其他设施，并处以3613元的罚款。”该局认为，昌琼公司未依法办理土地使用手续，属于非法占用。

　　开发10年自己竟成非法？昌琼公司对此难以理解，便向省国土环境资源厅申请行政复议，要求该厅撤销昌江方面做出的《行政处罚决定书》。

　　省国土环境资源厅受理该申请后，对此展开了调查和举行了听证会。该厅认为，本案所涉土地面积共266.56亩，其中50亩为申请人昌琼公司与昌化镇政府协议约定出让给申请人用于旅游开发建设用地，其余为申请人与昌江县林业局协议用于植树造林之地。而被申请人昌江县国土环境资源局做出的处罚决定，与事实不符，属于认定事实不清。

　　 10月18日，省国土环境资源厅作出《行政复议决定书》，撤销昌江县国土环境资源局作出的《行政处罚决定书》。至此，棋子湾开发纷争“波澜”暂告一段落。