矢弓评论：海口管狗为何停滞？

　　
　　海口管狗，已经两年。海口的狗到底管得怎么样？众人心里有一杆秤。媒体报道：“《海口市养犬管理条例》实施两年来，全市养犬登记总数2774只，不足海口城区各类犬只的三成。且只有653只犬主办理年审，占海口市各类犬只的比例较小。办理养犬登记的工作处于停滞状态。”
　　
　　也就是说，海口管狗基本失败了。以前，人们常常以为，海口管不好狗，完全是管狗的海口市公安局没有尽职尽责。当与公安局养犬办负责人面对面之后，才明白海口管狗为什么管不下去？
　　
　　这位负责人一再声明，她只是临时负责人，不要给她安什么头衔。人大授权公安部门管狗，这个机构就诞生了。目前没有编制，没有级别，人员都是借调的，内部人员戏称文明一点的为“管狗的官”，说顺嘴了就成了骂人的“狗官”。
　　
　　现在管狗，陷入僵局，不仅养犬户觉得只有义务没有权利，只有缴费没有服务，对管狗的部门不满意；管狗的部门觉得责任重大，权力有限，利益不清，三者互相制约，自己也不满意；办了证的养犬户认为自己和没办证的一样，甚至还被没办证的嘲笑，对管狗不满意；没办证的觉得海口还在声称管狗，老有一把剑在头上挂着，自己担惊受怕，对管狗也不满意。当然，更不满意的是市民，管狗是手段，惠民才是目的。管不好狗，狂犬病威胁，影响生活质量，更是把一腔埋怨甚至愤怒集中到公安局的养犬办。
　　
　　养犬办负责人说，给狗办证主要是为狗强制性免疫，可免疫是农业部门的事，防疫检疫又是卫生部门的事。公安局管办证，但免疫、防疫的事养犬办做不来，与相关部门只能协商。防疫检疫需要药物，需要人力，需要经费，办证的收费进了财政账户，如何分配？谁先垫付？这都不是养犬办能独力应付的。办证的越少，能支配的费用就越少，由此恶性循环，养犬办就欠债了。到目前为止，养犬管理中心还拖欠委托单位海南省小动物协会的管理和人工费用45万余元，拖欠海口市动检站疫苗注射费16万余元。欠债的养犬办还有多大威信？你们能想象吗？
　　
　　敦促养犬户办证的最有效办法，就是查证。但查证需要出动警力，需要车辆，需要各派出所配合，这其中不仅有权限问题，还有成本问题。更重要的是，查到了没办证的狗，需要有置留的地方，没有狗的拘留所，你总不能当场击毙吧？养犬办连一个关狗的院子都没有，抓来的狗怎么办？抓狗困难，抓到了也困难，不抓更困难。这就是管狗两年来很少查证的原因。不是不查，而是查了没办法。
　　
　　给狗办证只是手段，强制给狗免疫才是目的。但是，海口是有四分之三的土狗，是没有上准养目录的，可恰恰是这些土狗传播狂犬病最烈。土狗大都集中的城中村，主人养狗是看家护院的。不给这些狗办证，能不能先给这些狗免疫？免疫的事谁来做？免疫的钱由谁掏？“条例”上没明确，养犬办不能好做。这些狗不纳入统一管理，海口市管狗很可能前功尽弃，至少是不完整的。
　　
　　所以，媒体归纳：“由于《海口市养犬管理条例》只明确规定公安机关的职责，对各职能部门配合养犬管理工作的职责分工不够具体，责任不清，致使养犬管理形不成合力，目前办理养犬登记的工作处于停滞状态。”至于如何形成合力？这又不是成立一个临时机构那么简单的事。以前人们天真的以为公安局管狗，枪杆子有威慑力。其实当今社会，谁都不是吓大的，一纸文件。一个部门，就可以政令畅通，这未免有点一厢情愿。
　　
　　 据悉，海口市人大正准备草拟《养犬管理条例》细则，人们还得继续耐心等待……