聚焦车船税改革：到底是减负还是加税？

　　“十二五”规划建议提出，“加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”。税收制度是国家经济政策的重要体现，既关系到国家的财政收入，也与广大企业、个人的切身利益息息相关。这段时间，房地产税、车船使用税、资源税、环境税等话题成为全社会关注的热点。这些税种的推出或改革，对我国加快经济发展方式转变的意义何在？对企业和百姓会带来哪些影响？怎样更稳妥地推进相关改革？从今天起，我们陆续推出系列报道，围绕上述问题展开深入探讨。　　——编 者

　　全国人大常委会近日公布的车船税法草案吸引了众多目光。与现行的车船税条例相比，草案作了哪些改进与调整？广大有车族对此怎么看——

　　从“一刀切”到分档征

　　焦点一

　　车船税属财产税，为何要按排量征收？

　　新的车船税法草案最大的看点，是对载客少于9人的乘用车税负，由现行的“一刀切”征收改为按发动机排气量大小进行分档，排气量在1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变；1.6升以上至2.5升的中等排量车，税额幅度适当调高；排气量为2.5升以上的较大和大排量车，税额幅度有较大提高。

　　对此，财政部财科所副所长刘尚希认为，按照现行条例，豪华车和普通车都按相同的税额缴税，这不能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能。便宜的普通车少交税，价值贵的豪华车多征税，这样才更加公平合理。

　　记者在采访中发现，不少车主有这样的疑问：既然车船税是财产税，计税依据应该是汽车的评估价值，为什么这次调整却按汽车的排气量分档计征？同等排量的汽车，价格可能相差十几万甚至几十万元，按排气量征收会不会造成新的不公平？

　　刘尚希解释，车船税由统一计征调整为按汽车排气量大小分档计征是一个进步，这里面有两层考虑：

　　其一，一般来说，汽车排气量大小与其价格是正相关的，即排气量越大的汽车价格越贵。按排气量分档计征，基本上可以体现车船税的财产税性质，同时税收征管又具有较强的可操作性。如果按汽车评估值计征，每年就要有大量的人力物力投入到价值评估环节，征收成本就会大大提高。表面上看，按评估值计征对每位车主可能更公平一些，但从整个社会成本的角度看，这样的征收方式是不经济、不划算的。其二，按排气量分档征收，可以更好地发挥车船税应有的调节功能，鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车，对汽车消费起到政策导向作用。

　　焦点二

　　按排气量分档征收，是否增加了车主税负？

　　“我家的汽车是2.5升的，我算了一下，实行分档征收每年要交的车船税从480元增加到1600多元，税负一下子重了好多。”北京的孙女士说。不少车主与孙女士有同感，由于车船税每年都要交，一年增加几百元甚至上千元确实是笔不小的负担。

　　从目前公布的方案看，实行分档征收确实增加了相当一部分车主的税负。据统计，1.6升及以下排气量的汽车占现有乘用车总量58％左右，这部分车主的税负基本没有增加或略有下降；而排气量在1.6升以上的汽车约占乘用车总量的四成，这部分车主的税负明显增加。

　　对此，刘尚希认为，增加部分中、高排量车主的税负，应从整个社会的层面去权衡。从目前来说，有车的家庭在社会上还是少数，他们的财产收入要比农民工等低收入阶层高出很多，适当增加这些人的税负，有利于缩小城乡差别和收入差距。当然，车船税税负增加也不能过重，因为汽车进入家庭越来越普及，汽车产业也是我们鼓励发展的产业，如果税负过重可能会加大一般百姓的经济负担，不利于汽车消费和产业发展。

　　对于车船税税负增加，不少车主表达了不同看法：近年国内汽车价格呈逐年降势，车船税作为财产税也应当相应下调才对。过去一辆20多万元的车只交几百元的税，现在一辆10多万元的车就要交1000多元的税，这在道理上很难让人接受。也有车主认为，即使车船税实行分档征收，也应当考虑汽车每年的折旧，逐年减少计征税额。汽车折旧在汽车每年上保险时就有评估，只要这些信息能共享，在税收征管操作上并不复杂。（李丽辉）