“十二五”：五大民生改革期待突破

　　“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。”——“十二五”规划建议对扩大就业提出了新的要求。

　　中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成说，下一个五年，国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、农民工等群体、就业困难人员等将得到有针对性的就业援助，会更容易找到工作。

　　事实上，人们从“十二五”规划建议将“促进就业和构建和谐劳动关系”列在保障和改善民生的第一位就能够感受到，扩大就业正成为保民生的重中之重。

　　分配：从“国富”到“民富”如何转变？

　　“十二五”规划建议明确未来五年“城乡居民收入普遍较快增加”的发展目标，并首次提出要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

　　在专家看来，按照“两同步”的原则，城乡居民收入增速可望达到年均８％以上，高于“十一五”增速。可以说，居民收入的增长将真正步入一个“加速期”。“‘两个同步’的提出说明未来五年我国将从‘国富’向‘民富’进一步发展。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　从“国富”到“民富”，是未来五年发展需要积极应对的一个严峻挑战。收入增加不仅要“较快”，还要“普遍”，这就要求在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。“十二五”规划建议强调，在再分配的环节更加注重“公平”，这意味着国家将采取措施，使更多人分享经济发展的成果。

　　专家认为，收入分配改革应该具体细化一些便于操作的硬杠杠和约束性指标以及责任追究机制，才能防止目标落空。