“十二五”：五大民生改革期待突破

　　养老：覆盖城乡的“服务网络”如何构建？

　　养老形势从来没有像今天这样严峻，许多本该早有准备的问题仿佛突如其来：我国空巢家庭超过５０％，农村留守老人约４０００万人，失能半失能老人接近３２００万人——这是民政部近日公布的一组数据。未来五年，我国第一批独生子女的父母将集中进入６０岁，谁来为他们提供养老服务？

　　国家发展改革委社会司有关负责人如此勾勒我国未来的养老模式：以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，构建覆盖城乡的养老服务网络。

　　２００９年６月，我国开始在１０％的县（市、区）实行新型农村社会养老保险试点，“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。《建议》进一步提出，要实现新农保全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。

　　从各地对“十二五”发展的具体规划中，人们也看到了更多的希望。例如，天津市计划到２０１２年，八成老人白天可以在老人日间照料服务中心与邻居们聊天娱乐，解决一日三餐……

　　不过，实践表明，网络的构建将困难重重。今年３月，北京市成立的首家老年日托所——石景山苹果园街道老年日托所在开业３年后宣布停办。苹果园街道办社区服务中心副主任张为民说，日托所是自收自支的事业单位，自开办以来一直在赔钱，资金压力是停办的主要原因。

　　为了完善养老网络，杭州市政协主席孙忠焕等建议，将机构养老事业纳入国家和地方的经济社会发展中长期规划，落实到区、街道两级组织每年的工作规划中，要像规划医院、幼儿园等公共设施一样，今后住宅小区规划必须包括老年服务设施。另外，要尽快加大对养老护理人员的培养。

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