广东拟投1970亿治理环境 十年达世界水平

　　2010年8月10日，2000多位来自广州、佛山和肇庆的市民一起畅渡珠江。据了解，横渡珠江活动前，珠江沿岸未堵排污口，上游不补水，没有采取任何临时措施。

　　海口网11月11日消息  珠三角环保一体化将惠及全省，其规划按照近期(2010-2012年)、远期(2016-2020年)进行滚动实施，总投资约1970亿。

　　珠三角在一体化的进程中，各种大的工业项目将纷纷出炉，后工业化将以势不可挡的趋势滚滚而来，世界级都市圈呼之欲出，田园乡村是否不复存在？我们还能否吸到清新的空气和喝到清洁的水？珠三角环境是否将会严重透支？日前，广东省政府出台我国首个区域环境保护一体化规划——《珠江三角洲环保一体化规划（2009—2020）》。规划透露，将投入1970亿元，用于跨界河流及内河涌综合治理等多项民生工程，优先解决珠三角大气灰霾、水体黑臭等环境问题。其中，2012年底前将投资约920亿元。

　　担忧

　　环境问题成为区域进一步加快发展的重大制约

　　《珠三角规划纲要》和相关配套规划文件的出炉，让人看到了珠三角城市化、工业化的美景，同时也引发了更多人的担忧：随着经济快速增长，区域污染态势正发生深刻转型，环境污染问题日益严重、资源环境约束逐渐凸显。

　　“如何进一步改善人民群众的生活质量，提升区域发展竞争力，就需要在环境上下功夫，再造环境新优势，促进区域新发展。”环保部环境规划院主任助理万军表示，环境保护对推进经济发展方式转变具有综合作用，污染减排的“紧箍咒”作用，很大程度压制了“两高一资”产业的快速发展，环境功能区划、环境影响评价等机制政策充分体现了环境对经济发展的“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等重大作用。

　　广东省委省政府深刻意识到环境保护对下一阶段珠三角地区产业结构战略性调整和发展方式转型的重要性，将环境保护一体化提升到推进区域科学发展的基础地位，将环境保护一体化规划作为五个落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的一体化规划之一，与城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化和公共服务一体化相互衔接，同步制定及颁布，共同推进珠江三角洲继续快速、协调、有序、可持续发展。

　　措施

　　打破行政区划的壁垒,制定实施统一区域环境标准

　　省环保厅副厅长陈光荣接受《南方日报》采访时说,打破行政区划的壁垒,从珠三角区域高度统筹谋划重大产业空间布局、制定实施统一的区域环境标准、加快建立污染联防联治机制、共同推动实施区域重大环保工程等,对于推动珠三角区域实现科学发展、切实改善区域环境质量、从根本上确保环境安全就有着十分重要的意义。

　　珠三角环保一体化规划与一般区域性规划相比突破点在哪？

　　环保一体化不是等同化、同质化、一城化，不是把所有环境问题都放在一体化的框架下解决，环保一体化规划不同于一般区域性规划。

　　首先体现在规划范畴上。环保一体化规划紧扣区域一体化的主题,规划重点围绕“为何要一体化、哪些能一体化、如何实现一体化”展开,强调需要通过各市共同联合来解决的环境问题。

　　其次,体现在规划思路上。环保一体化规划贯彻落实以人为本、科学发展的理念,以环境优化经济发展为主线,强调区域内各市“共识、共治、共赢”的联防联控思路。

　　再次,体现在规划重点内容上。环保一体化规划针对珠三角存在的突出环境问题,以解决珠三角区域大气复合污染、跨界水污染两大突出环境问题为重点,强调环境调控和环境再造。

　　据介绍,珠三角环境保护一体化规划按照“科学发展,先行先试”的要求,以环境优化经济发展为主线,提出环境管理机制、政策“两创新”,产业调控、环境监管“两统一”,大气污染防治、水环境保护“两联合”,生态保育、环境基础设施建设“两共同”等八大任务。将采取建立全防全控的产业环境调控体系,优化经济发展；建立齐防共治的跨界水体污染综合防治体系,统筹优化给排水格局；建立联防联控的大气复合污染综合防治体系,有效改善区域空气环境质量；建立同保共育的生态体系,构筑区域生态安全格局；建立共建共享的基础设施体系,实现城乡区域环境同治；建立协同联动的环境监管体系,搭建一体化平台；建立统筹协调的环境管理体制,突破一体化瓶颈；建立先行先试的环境政策体系,持续综合推进一体化等一系列措施,保障环保一体化顺利实施。

　　难点

　　如何提高区域整体意识,树立区域整体协调发展思路

　　中山大学地球与环境资源中心主任周永章说,各级政府区域一体化的理念有待进一步深化。目前,珠三角个别地区依然存在为发展当地经济、为争取大项目落户而降低准入门槛等现象,地方经济发展与区域产业合理布局之间还存在较大的矛盾,如何提高区域整体意识,树立区域整体协调发展的思路,是一个迫切需要解决的问题。

　　目前跨行政区水污染问题普遍存在。全国人大常委、珠海市委原书记梁广大说,有些地区饮用水安全已不同程度受到威胁,少数地区出现饮水难的情况,这些地区不仅地表水受污染不能饮用,甚至地下水也受到污染。“有些地区已严重影响人们赖以生存的基本资源,而在珠三角地区这样的问题也是存在的。”

　　据了解,为加强跨界水环境和区域大气环境污染治理,省专门成立了珠江综合整治联席会议制度和珠三角大气污染防治联席会议制度,但各地协调联动治理污染的主动性还不够,个别地方仍然存在相互扯皮、相互推卸责任的现象。

　　前景

　　百姓将得到更大实惠

　　据了解,针对珠江三角洲环境保护一体化需要解决的突出问题,环保一体化规划计划总投资约为1970亿元,其中2012年底前投资约为920亿元。

　　实施珠三角环保一体化规划的蓝图

　　珠三角环保一体化规划分为两个时段，规划也将按照近期（2010-2012年）、远期（2016-2020年）进行滚动实施。

　　到2012年，初步建立区域环境保护一体化体制机制；通过大力整治跨界水污染，淡水河、观澜河、广佛内河涌、独水河等流域综合整治取得突破性进展，地级市跨界水体达标率超过80%，城镇污水处理率超过80%；进一步理顺供排水格局，集中式饮用水源水质达标率超过95%；多种大气污染物联合减排初见成效，空气质量有所改善；区域生态安全格局基本形成，环境安全得到基本保障。

　　到2020年，将建立起高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系，环境污染得到有效控制，环境质量接近或达到世界先进水平，生态系统步入良性循环，率先建立资源节约型和环境友好型社会，建成生态文明示范区。

　　工程投资将重点用于跨界河流及内河涌综合治理工程、区域大气复合污染联防联控工程、区域生态同保共育工程、环境监管一体化平台建设工程、区域环境基础设施建设工程等民生工程。其中跨界河流及内河涌综合治理工程将投资1240亿元,占总投资的63.2%；区域大气复合污染联防联控工程将投资164.06亿元,占总投资8.4%；区域生态同保共育工程将投资150亿元,占总投资7.6%；环境监管一体化平台建设工程将投资,占总投资19.9亿元,占总投资1%；区域环境基础设施建设工程将投资388.49亿元,占总投资19.8%。

　　据介绍,珠三角环保一体化规划坚持民生优先、科学发展的原则,切实维护人民群众健康和环境权益,增进人民福祉。通过“逐步分离取排水河系,理顺给排水格局”、“严格保护饮用水源,防范水源地环境风险”等规划任务的实施,使人民喝的水更加干净；通过“加强流域统筹,构建跨界水体综合防治体系”、“突出重点,优先解决重大跨界水污染”、“全面推进联防联控,加快解决区域大气复合污染’等,优先解决老百姓切身利益相关的大气灰霾、水体黑臭等环境问题,使人民呼吸的空气更加清洁,所处的环境更加优美。

　　网民心声

　　在南方网上，有关环保的话题再次引发热议，网友们既有对珠三角美好愿景的向往，也有对环境恶化的担心，但大家有一个共识：低碳环保必将成为未来人们生活中的焦点。

　　网友“我的麦克风”：我是梅州人，家乡生态保护得较好，工业也不太发达，所以家里的空气污染少，鼻子敏感的我很少得鼻炎，可一到广州来，我的鼻子就出问题了。”

　　网友“木猪”：环保不但是一个投入多少钱的问题，环保意识的培养是更重要的。但是广东环保部门，似乎在这方面并无作为。例如，餐馆里一次性筷子、饭盒使用非常频繁，环保局并没有提供替代措施，甚至连宣传标语都没有。又如，超市里没有回收废旧电池的箱子，让有环保意识的人，只能把旧电池烂在家里。请问宣传环保，做公益广告，难道不是环保部门的工作职责吗？

　　网友“it民工”：因为有切身的体会，所以对环保有了比较深的认识，要是政府的这些措施不能落实到位，给珠三角带来的变化能有多少呢。