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无执法权人员也能开罚单 三亚城市执法队伍混乱待整治
多部门承认无执法权人员仍在“执法处罚”
“城建监察员”可以开罚单，居委会人员也在开罚单，他们到底具不具备执法权呢？据了解，三亚市河西区城建监察队已于2008年9月被撤销编制。那么，现在街上的那些“城建监察员”又是什么身份呢？
河西区环卫办科长（同时兼任河西区市容管理执法大队大队长）范敦雄告诉记者，编制撤销后，“城建监察员”实际上已经成为协管员，一部分由区环卫局管理，另一部分下派到居委会。而河西市容执法大队于11月25日建立，城建监察队伍、环卫局市容管理队伍、居委会市容管理队伍都整合成为了河西区市容执法大队，目前该大队共有38名执法队员以及90名协管员。
据了解，三亚市政府今年8月30日发布的《关于加大城市市容和环境卫生管理执法力度的决定》（下称《规定》），规定将罚款权委托各镇人民政府、各区环卫管理局及社区居委会办理。《决定》还规定，“由市综合行政执法局招聘一支市容执法队伍，人员下放至两区六镇，由区镇管理，专门负责委托执法事项的查处。”
三亚市综合执法局法制科科长曹望成接受记者采访时说，河西区市容管理执法大队人员包括市综合执法局下派到河西的30名执法人员、市综合执法局原协管员以及正在培训尚未上岗的200名新招募非在编人员，河西区城建监察队伍、环卫局和居委会的管理人员都没有纳入到市容执法管理大队当中。同时，《决定》赋予协管员的仅为单独小额处罚权，并无单独执法权，其开具的罚单必须有市综合执法局公章。由此看来，红旗居委会和“城建监察员”、协管员开具的罚单全不具备法律效力，更无锁车执法资格。
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