海南财政理念转变：首要考虑民生问题

制图/林婧

　　海口网12月25日消息　再过不久，海南国际旅游岛离岛旅客购物退免税政策就将揭开神秘的面纱，作为制定这项政策的参与者，省财政厅税政处处长程媛的心情就像即将亲手接生婴儿一样，有些自豪和激动。

　　事实上，这已经不是她参与的第一项涉及财政的重大政策改革了。“十一五”期间，她先后参与了农村综合改革、农垦体制改革、争取国际旅游岛财税优惠政策等的制定和实施过程。她发现了一条规律：每一项改革政策的制定，首要和重点考虑的都是民生问题。

　　2008年，海南开展全省农村综合改革，中央在下达的改革任务中没有要求海南清理化解农村义务教育债务，但海南将其列为改革必须完成的任务。而程媛则承担了协调争取中央改革资金的工作，先后争取了中央化债奖补资金2.64亿元和省财政化债补助资金8300万元，在全国第二批开展农村综合改革的省区市中，我省首先开展并完成了化解农村义务教育债务。

　　“财政不仅是管钱、花钱的工具，更要主动服务于经济社会发展的重点问题。”程媛说，通过调研，有关部门认识到农村义务教育债务不应成为困扰农村教育、影响干群关系的包袱，是完成农村综合改革必须解决的问题。

　　2007年初，在一次到农场的调研中，一些年老的农场职工由于没有社保，生活无依无靠、艰苦度日的场景给程媛留下了深刻的印象。此后，在参与海南农垦改革有关文件的起草工作时，她代表我省财政部门坚持把解决农垦职工的社保问题放在首位。

　　“公共财政理应致力于提供均等化的基本公共服务，改革的目的首先是改善民生，如果不解决民生问题，改革也无以为继。”她说。

　　当然，关注民生也有前提，就是财政实力允许提供足够的投入。在程媛看来，没有海南经济的发展、财政实力的增强，她参与过的这些改革进程肯定不会这么顺利。

　　2010年6月，国务院批准在海南首开先例，实行旅客购物退免税政策。全程参与政策协调的程媛认为，这是一种必然。“海南已经具备了首先承担改革任务的条件，看看这几年的财政增速，今年全国第一!我们的实力强了，关注度高了，在全国的地位也高了。”她说。　　(本报海口12月24日讯)