中国聚焦:中国一些省份仍需警惕“GDP至上主义”

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    新华网北京１月１７日电 尽管中共中央关于制定“十二五”规划（２０１１年至２０１５年）的建议强调以“科学发展”为主题、以转变经济发展方式为主线，但某些地方政府最近仍然提出了ＧＤＰ挂帅的高增长指标。

　　受访的多名经济分析人士指出，这是“ＧＤＰ至上主义”在一些地方的遗留表现，显然，它将不利于中国转变经济发展方式的战略要求。

　　根据已经公布的信息，在全国３１个省份关于制定未来五年规划的方案中，有９个省份提出了ＧＤＰ总量五年翻一番的目标，其中一些省份甚至还提出人均ＧＤＰ也实现五年翻一番的目标。

　　据经济学家们测算，如果一个省份实现ＧＤＰ五年翻一番的目标，则其年度增速将不低于１４．８％，这要远高于中国“十一五”（２００６年至２０１０年）期间年均１１％的增速，更将大大高于中国“十二五”期间肯定有所放缓的年度增速。

　　去年１０月底公布的中共中央关于制定“十二五”规划的建议中，并未像历次五年规划（或计划）的建议那样，提出ＧＤＰ增长的目标。

　　淡化ＧＤＰ指标被认为是转变经济发展方式能否顺利推进的关键。中央明确要求未来５年经济结构战略性调整要取得重大进展，但某些地方抛出的ＧＤＰ超高增长目标表明“落实仍是最大难点”。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，从地方政府的传统思维看，只有保持经济的高速增长，才能保证就业和财政收入。

　　“中央仍然要高度警惕地方上将ＧＤＰ速度作为至上追求的指标，而为此不顾发展的质量与效益。”他说。

　　去年１２月召开的中央经济工作会议指出，在２０１１年经济工作中，各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。

　　“从历史上看，中央如果提出ＧＤＰ增长８％，地方通常就会定为ＧＤＰ增长９％甚至１０％以上，而实际的增速往往会更高。很多地方将ＧＤＰ增长作为政绩的最直接、最重要体现。”庄健说。

　　另一方面，由于中央经济工作会议定调２０１１年仍将实行“积极的财政政策”，不少地方在“ＧＤＰ至上主义”的驱动下，很可能借机继续表现“盲目的投资冲动”。

　　中央经济工作会议还指出，２０１１年要加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。

　　“由于今年财政扩张力度依旧不减，如果地方政府借机大规模上项目，很可能会产生新的通胀压力，对稳定价格、保障民生也同样不利。”中国国际经济交流中心研究员张永军说。

　　他指出，无论是积极的财政政策，还是稳健的货币政策，都体现出针对不同领域的区别对待，有保有压的鲜明特点，而如果放任一些地方继续在“唯ＧＤＰ主义”的轨道上运行，那么中国“十二五”期间“转方式”“调结构”的目标将会遇到挑战。

　　此外，一些地方片面追求ＧＤＰ高速增长实际上是以“透支”资源、牺牲生态为代价的。这也与中央关于制定“十二五”规划的建议精神背道而驰。

　　在日前召开的全国能源工作会议上，国家发改委主任张平指出，“十二五”时期中国能源总量大概在４０亿吨标准煤左右，实在难以支撑一些省份的经济翻番的要求。

　　“部分省份‘十二五’时期的经济发展目标定得过高，从目前能源发展水平来看难以实现。”张平说。

　　根据专家们的测算，“十二五”期间中国必须将一次能源消费总量控制在４２亿吨标准煤以内，否则难以实现政府提出的到２０２０年非化石能源占一次能源消费比重达１５％左右、单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％的目标。

　　值得注意的是，从全国情况来看，一些东部沿海发达地区已经下调了ＧＤＰ增速目标。例如，正在召开的北京市、上海市“两会”，两市政府工作报告均将“十二五”期间ＧＤＰ增速下调１个百分点至８％左右。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，落实加快转变经济发展方式的战略部署，需要出台一整套政绩考核的办法，应该把能不能转变经济发展方式作为地方官员政绩考核的主要依据之一。

　　“应该加快形成科学的、不唯ＧＤＰ的考核体系，才能把地方官员的行为统一到中央的决策上来。”他说。

　　中共中央关于制定“十二五”规划的建议指出，要健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。