我国关税突破万亿大关：解读背后新信号

　　图表：2010年中国海关税收超过1.2万亿元新华社发

　　2010年全国海关税收历史性突破万亿元大关，共征收关税和进口环节税1.25万亿元，增长35.9%——海关总署今天公布的这一组数据是响当当的也是硬梆梆的。这些数据说明了什么？关税的增长与老百姓的生活有怎样的关系？透过关税可以读出哪些外贸的信息？

　　关税增长：离百姓生活其实很近

　　说起关税，海关的官方术语是“海关税收净入库”，这里的“库”是“国库”之“库”。无论是面对地震和洪涝灾害迅速动员集中力量办大事，还是近年来国家投入到教育、医保、社保和保障房的一长串民生财政成绩单，都离不开中央财政。

　　2010年，是国务院批准海关恢复征税30周年。数据显示，30年来，海关累计征税7.43万亿元，占同期中央本级财政收入的比重保持在30%左右。关税离老百姓的生活并不远。

　　从关税的增长还可以读出什么？

　　关税是国内经济状况的晴雨表。2001年加入世贸以后，中国政府按照承诺连续下调了进口关税税率，如果考虑贸易结构因素，目前我国加权关税水平仅为3%左右，已经接近发达国家关税水平。关税水平下降，但关税大幅增收，原因是中国经济在“飞奔”。

　　2010年随着我国经济回升向好趋势不断巩固，外贸进出口快速增长，各主要税源商品进口均呈增长态势。特别是党中央、国务院坚持扩大内需战略，积极扩大进口，2010年我国进出口总值为29727.6亿美元，同比增长34.7%，海关税收有了稳定的税源保证。

　　税中乾坤：为加工制造业转型升级“加油”

　　有关专家指出，我国经济增长方式正在经历从出口导向型向消费、投资、出口协调拉动的转变。

　　我国进出口贸易总额排名已跃居世界第2位。海关监管加工贸易企业由2005年的9.1万家增长至2010年的11万家，加工贸易已经成为我国开放型经济发展的重要动力之一，为解决就业、稳定社会作出了重要贡献。

　　全国海关面对新形势，大力推进加工贸易内销便利化，制订了适合内销的便利审价原则，既便利企业发展又增加了海关税源。2010年以来，我国继续实施扩大内需的政策，积极推动加工贸易转型升级，国内需求持续回暖使加工贸易内销持续快速增长。

　　盛光祖分析说，海关监管面临的形势既明显不同于改革开放初期的情况，也不同于前几年我国经济迅速发展、贸易额特别是出口量大幅增加的情形，而是在发达国家、新兴经济体、第三世界国家的多重竞争压力下，既要进一步平衡进出口总量，又要不断地调结构、增效益，还要随时准备应对各种急难险重的新任务。

　　“我国加快转变经济发展方式，必将在经济社会各领域引发深刻的变革。”海关总署署长盛光祖指出，“我国对外开放形势由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重，迫切需要完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。”

　　未来走向：寻求增长之外新的亮点

　　除了为国库增加大笔的真金白银，关税还在发挥特殊的作用。

　　与被称为“白色污染”的传统一次性餐具不同，上海胜利医疗器械有限公司经营的一次性包装材料和餐具是由天然植物芒杆制成的，而且整个生产过程没有污染排放，属我国自主研发的绿色环保技术。

　　2009年该产品成功打入海外市场，就在企业满怀信心准备大展手脚的时候，美国方面却传来了消息：此类产品要站稳市场必须通过美国食品包装行业的相关认证。要通过认证，企业必须投入大量资金改造工厂，由于该类产品当时出口退税率仅为5%，加之尚未完全摆脱国际金融危机的负面影响，胜利公司一度因资金问题陷入发展困境。一筹莫展的企业来到上海海关求助。

　　海关专家敏感地认识到胜利公司所反映的不仅仅是一家企业的生存问题，而是关系到整个芒杆制浆技术行业的发展。为此，上海海关从推动自主研发环保技术发展出发，指导行业运用技术手段将芒杆浆料制品与普通木纤维制品区分，同时配合有关部门将芒杆浆料制品的出口退税率由5%上调至13%。2010年以来，上海胜利医疗器械有限公司从上海关区出口至美国的芒杆浆料制品大幅增加，出口额同比增长约四成。据上海海关统计，2010年，上海关区芒杆浆料制品出口额达2443万美元，同比增长55%。

　　由于税则调研所推动的税率变化可以带动整个行业的发展，因此近年来海关十分重视运用这一政策措施为先进制造业发展“加油”。“自2008年税则调研开展以来，上海海关提出的关税类建议被国务院税则委采纳的已达10余条，汽车、钢铁、能源、电子等诸多行业因此受益，对国家经济转型起到了积极作用。”上海归类分中心主任黄晓芸介绍道。

　　在人民币汇率升值压力大以及国际贸易保护主义抬头等诸多因素影响下，今年海关税收不光盯紧增长，还将提高税收质量作为重要目标，“税收的财政和经济调节作用将进一步增强，海关税收要成为国家宏观调控的有力手段之一。”盛光祖说。