解决“用工荒” 招工不如留工 政协委员就海口招工难问题建言献策

　　又到一年开春时。近年来多次上演的“用工荒”今年更为剧烈：国内出现了东西部地区抢民工，而在海口市，想找一个保姆照顾家里老人的方先生已经为此发愁数月；没有了保姆，陈女士只得放下工作在家照顾女儿；一些餐馆由于服务员不够，服务质量受到指责；一些加工厂因为没有工人，老板只能下到村里去招工。海南正在建设国际旅游岛，需要更多的人才来建设，如今就出现了“用工荒”，这是为什么？又该如何解决呢？

　　解决子女教育

　　等问题可留人

　　从事酒店行业的政协委员林贵营对于“招工难”深有体会，他告诉记者，目前他所经营的酒店用工缺口达到了三分之一，“目前只能硬撑着，等过完农历十五后，再找几家企业商量商量。”林贵营无奈地说，即使过了十五，招工前景也不乐观。

　　林贵营指出，目前农民工存在着学历低、难培训的问题，他们进入城市目的不明确，上岗后也难以安心，这是令用工单位最头疼的事情。对于农民工在城市存在“飘泊”感的问题，林贵营建议，政府要进行适当引导，重点要解决农民工子女教育和农民工廉租房的问题，解决了农民工的后顾之忧，就可以留住农民工，让他们更好地参与到城市发展建设中。

　　农民工用地

　　指标可转移

　　农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，他们为城市的发展做出了巨大贡献，但却是城市的“边缘人”。海口是我国改革开放较早的省会城市之一，海口市政府为促进农民工的管理，完善农民工的各类福利制订了相应的各种政策。但在现有情形下，农民工市民化的比例仍然偏低，市民化的进展还处在十分缓慢的境地。

　　此次“两会”上，农工党海口市委员会建议，政府可在户籍、土地、财税等方面建立相应的落户制度。“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户”，已写入今年中央一号文件。制定外来工落户的具体办法除国家在土地、财税等方面建立相应制度以外，其他由地方政府制定比较灵活的政策的应用权力，比如可以允许农民工输入和输出地的地方政府进行建设用地指标的转移，宅基地转为商品房住宅用地的政策探索，社会保险的异地转移等。

　　农民工外迁户口附带用地复垦指标，让那些已经在外地城镇实现就业的农民，在就业地城镇政府允诺有条件地为其建造农民工经济适用房，地方政府在财政政策上也应给予一定支持，包括社保、医保、农村农民工子女教育经费等跨省、市（县）流转机制。

　　确定年度农民工入籍名额

　　在海口，不少农民工，尤其是新生代农民工，他们生在城市、长在城市，甚至已经在城市里结婚、生子，却依然是农民户籍，他们不愿回到农村，可在城里，没有城市户口，让他们倍感飘泊。

　　对此，农工党海口市委员会建议，海口可结合城市人口容量的实际情况，确定以递增为特征的年度农民工入籍名额。在制定城市发展规划、城市近期建设规划时，在城市容量及配套上考虑机械增长的城市人口（在已有的人口增长上加上农民工的增长指标）接纳力度。根据城市土地扩容条件、城市基础设施配套建设进度，确定年度的容纳农民工入籍名额。每年按梯度预留一定财政支出用于逐步分批接纳农民工市民化。

　　此外，综合考虑受教育程度、居住年限、纳税情况、是否有犯罪记录等因素，建立农民工入籍进阶制度，形成一个长效的入户制度。有针对性地覆盖普通农民工，使其经过数年努力工作可达到入户标准的制度。各市、县可自定指标，指标项目和分值由各地自行确定。比如：制定相关细则，农民工可申请积分制入户，入户指标包括年龄、文化程度及技能、社会保险、住房、专业或工种、行业、地区、毕业院校、和谐劳动关系、社会服务、表彰奖励、投资纳税等情况，积分达标可提出申请，落户地为房产或就业单位所在地，据此获得城市居民户口。同时建立与入籍进阶制度相对应的社会福利制度。

　　给农民工提供学习机会

　　农民工要成为市民的一个较大的障碍是自身素质不高。为此，农工党海口市委员会建议，应积极创造多种条件，使农民工的素质得到提高，既包括农民工主动寻找培训、学习机会，提高自身技能，也包括接纳地政府积极创办各种农民工培训课程，为农民工提高素质创造条件。

　　对于登记在册，有意愿参与进阶积分的农民工，政府要积极引导其参与社区生活，培育他们的社区主人翁意识，从思想意识上与普通市民达到身份认同、地位平等、权利一致。农民工群体通过参与社区管理，实现自我教育、自我约束、自我服务，可以与城市社会融为一体。各级政府要加大对社区的经费投入，确保把农民工的管理服务纳入当地社会经济发展总体规划中。

　　在城市工作15年就给房

　　政协委员吴新中建议，在“户籍”制度还没有废除之前，政府部门在政策制定方面，要着重考虑和倾斜,更好地维护新生代农民工的合法权益。可以规定新生代农民工，在城市工作满十五年，就可享受政府建设的社会保障房。有条件的话，政府应专门建一些小面积的（农民工）公寓楼或廉租房，让更多的农民工共享改革发展成果。

　　同时，新生代农民工的子女受教育也应同城市居民的子女同等待遇，不得歧视，教育部门要认真监督执行。

　　由海口市财政局调拨专款，在每个区建设一间“农民工之家”，配备专职的管理人员。在“农民工之家”里配备阅览室、电脑与网络，以及其他活动设施，提供给新生代农民工学习、交流活动场所，正确引导与培养，提高新生代农民工的整体素质。

　　小额诉讼制度解决拖欠工资

　　对于社会上时常有无良老板拖欠农民工工资的事件，海口市总工会建议，司法机关可建立相应的小额诉讼制度，以适应大量的农民工工资诉讼问题。同时降低诉讼门槛，降低诉讼费用，提高工作效率，减少诉讼周期，通过特别的简易程序对农民工工资问题进行快速及时有效的解决。司法机关还应加大判决书的执行力度，完善执行制度，要坚决有效及时地完成执行任务，在适当必要时可由司法机关执法队伍与政府相关部门比如工商局等联合强制执行，以防止再次出现因为判决书无法执行而出现当街叫卖判决书的情况发生。

　　政府有关部门尤其是劳动行政部门对存在严重拖欠农民工工资问题的用人单位要严厉处罚。劳动行政部门应积极履行劳动监察职责，及时有效地制止和纠正用人单位的违法行为，必要时应及时追究相关责任人的责任。政府应积极鼓励和支持法律援助工作，为农民工依法维权创造必要的条件，媒体要加强配合，加强舆论监督。

　　提高农民工政治地位和组织化程度

　　政协委员温文建议，建立由劳动保障、公安、工商、建设等部门和工会、共青团、妇联等群众组织组成的农民工管理服务工作协调机制，加强调查研究，掌握农民工权益保障方面存在的突出问题，创造条件为农民工做些实事。如依法规范劳动合同运行的各个环节，把劳动合同的运行情况作为评价用人单位资质、诚信度的重要依据。继续完善欠薪应急周转金，推行欠薪报告公示制度，切实维护农民工合法的劳动报酬权。

　　还要提高农民工的政治地位和组织化程度，逐步把农民工中的先进分子吸纳到各级党团组织中，如人大代表、政协委员和劳动模范的推荐中应当将农民工纳入对象，提高比例，为提高农民工的政治地位创造条件。（记者 黄敏 陈新卫）

　　短评

　　留人就得有温暖

　　农民工对城市发展建设所发挥的作用如何？不用说，大家都会竖起大拇指。但城市对于农民工的回报又如何呢？大概只能勉强竖个小指头吧。如此的差别待遇，怎么不令农民工心寒？缘何农民工一到春节，便不顾车辆拥挤、费用高昂，甚至骑着摩托车都要千方百计地回家呢？那是因为家里有温暖！

　　城市发展建设既然离不开农民工，那么政府就要留住农民工。要想让农民工留下，应该拿出诚意，温暖他们的心。政协委员说，招工不如留工。这话说到点子上，政府部门拿出实在的办法，解决他们的户籍、子女教育、社会保障、住房等实际问题，他们有了“家”的感觉，自然也就留下了他们的人。(记者 黄敏)

　　对话民工

　　一个四川民工的海南梦

　　1989年17岁就上岛的四川南充籍农民工胥明波尽管是较早的“闯海人”，但在22年的闯海生涯中他并没有成为“弄潮儿”，至今还是一个开着四轮拖拉机停在海口府城三公里一带马路边等工的农民工。只因爱上了海南，他发誓再也不回四川贫穷的老家，要做一个真正的海南人。尽管22年来他一直努力着，并娶了海南妻子，但他仍觉得自己只是“半个海南人”。记者采访时，他几多艰辛，几多感叹涌上心头。

　　说到这22年的来琼打工经历，胥明波称，自己帮人养过鸭、石场打过石头、工地铲过沙石、烧过电焊，“美兰机场跑道的混凝土都是我们打的，但我却舍不得花钱坐一回飞机。”最“出息的”是现在花3万多元买来这辆拖拉机帮人拉沙石。

　　胥明波介绍，平时他们在路边等到工的都不多，主要都靠工友相互介绍，找不到工的日子只能吃老本。为了能留在海南安家，胥明波在当初众多工友羡慕的目光中，娶了海南本地媳妇，但他认为自己现在只能算“半个海南人”，因为他还没有一个属于自己的“窝”。胥明波一直梦想着能在城市郊区买一套属于自己的房子，但现在只能是奢望，因为自己一个人挣钱要养活四口之家，而且更多的花费用在了两个儿子读书上，10岁的大儿子在读小学四年级，5岁的小儿子正在上学前班，一个学期就要花2000多元。为了省钱，两个孩子都是走两公里多远路回到家里吃饭。公办学校收费少，且教学质量有保证，胥明波想就近送儿子去公办学校，但学校告知要暂住证明等手续时，他因拿不出这些手续，小孩上公办学校也成了跨不进的门槛。

　　他表示，不管怎样都要坚持送小孩上学，“再也不能让小孩吃我们这一辈没有文化的苦了。”（记者 谢大强）

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　　农民工权益保障问题多

　　根据海口市总工会的调查，由于各种原因，农民工权益保障方面还存在一些不容忽视的问题。

　　劳动合同签订率低。据调查，我市中小非公企业与农民工的劳动合同签订率约不足30％。建筑、餐饮和商贸流通等用工流动性大的行业中，多以口头协议代替书面合同，对职工招之即来、挥之即去。部分企业即使与农民工签订了劳动合同，合同期限大多在半年至1年之间，造成了农民工就业的不稳定性。

　　超工时低工资情况普遍。农民工每天工作10至12小时相当普遍，一些企业以计件工资制为由，不按《劳动法》规定给付加班工资。绝大多数农民工的正常月收入不足1000元。一些企业以当地最低工资为标准测算计件单价，最低工资标准成为支付给农民工的标准工资。绝大多数非公企业没有建立与经济效益同步提高的工资增长机制，长期不给职工增加工资，农民工不能共享企业发展成果。企业拖欠工资现象依然严重。

　　社会保险参保率低。据了解，全市参加城镇职工基本养老保险的农民工不到总数的20%，工伤、医疗保险的参保率仅10％左右，绝大部分农民工还游离于社会保险的“安全网”之外。一些企业为了降低劳动力成本，逃避为农民工缴纳社会保险的义务。

　　劳动条件作业环境差。农民工多数从事苦、脏、险、累的工作，安全生产事故、职业病发生几率较高。一些企业为降低成本，追求最大利润，安全投入不足，安全措施不落实，安全管理不到位，致使工伤等各类安全事故频发。近年来工伤纠纷成为引发劳动争议的焦点问题。（记者黄敏 陈新卫）