收入分配改革从“税”突破 “两会”聚焦三难题

　　今年“两会”序幕尚未拉开，备受期待的收入分配改革就已率先“破题”。中国总理温家宝27日在北京与网民在线交流时透露，提高个人所得税薪酬起征点将是政府今年为老百姓办的第一件实事。

　　事实上，早在数年前，收入分配改革就已被官方提上议事日程，但明确的实施方案一直未能与公众见面。近来，中国内地围绕着收入分配的争论纷纭不断，民众对改革的盼望之情溢于言表。

　　温家宝此番列出的工作安排，直指收入分配改革中的三大难点，这无疑给各方吃下一颗定心丸。可以预见，在即将到来的“两会“上，围绕着“提高低收入者工资水平”、“提高社会保障水平”、“调节收入过高行业”等议题的讨论将空前热烈。

　　劳动报酬待提高

　　温家宝指出，造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。

　　从1995年到2007年，劳动报酬在初次分配中的占比已由51.4%持续下降至39.7%；同期资本所得从36.3%持续提高到46.1%。国务院发展研究中心主任张玉台指出，劳动者报酬占比之所以持续下降，一方面是劳动者合法权益没有得到有力保护，在初次分配中处于相对弱势地位。另一方面是资源要素的人为低定价，扭曲了资本要素和劳动力之间的比价关系，降低了劳动报酬占比。

　　对此，过去一年中国“对症下药”，已有所动作：先是资源税费改革在新疆破题，后是各地最低工资水平陆续调高；“恶意欠薪”受惩，也已写入《刑法》。

　　行政司法手段之外，今年全国“两会”期间全国人大代表、政协委员料将聚焦“增强劳动者集体谈判能力”、“建立工资协商平台”等长效市场机制建设。但面对通胀压力，如何选准时机推进资源税费改革，将考验各方智慧。

　　行业差距“患不公”

　　15倍还是4.7倍？围绕着中国行业间最大工资差距的测算，各方近来争论颇多。不同统计口径和比较方法会得出不同结论，但行业收入差距的拉大却是不争的事实。

　　张玉台表示，行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而是因为垄断行业获取了高于其他行业的垄断收益。他认为，应加快推进国有垄断行业改革，通过市场竞争改善供给和提高效率，缩小垄断行业与其他行业间不合理的收入差距。

　　温家宝此番强调，对于收入过高的行业，要从总量和水平两个方面，对他们的收入加以限制。但多年来，垄断行业改革一直是难啃的“硬骨头”。代表委员们料将继续为此展开热烈讨论。

　　财税改革“惠民生”

　　去年全国“两会”期间，“个税起征点提升至5000元”几乎是最热的议题。如今，个税起征点提升已被纳入议程，人们借助财税改革遏制收入差距扩大、提高低收入群体收入的愿望，自然是有增无减。

　　今年“两会”上，加大对高收入群体的税收调节力度；适时开征赠与税和特别消费税等提案，料将获得更多的关注。税改之外，政府公共服务能力也是人们关注重点。

　　温家宝在27日的在线交流中，强调了养老、医疗、就业、低保等社会保障体系对解决收入分配不公的重要作用。相信全国人大代表、政协委员也将呼吁继续增加公共服务支出，以便找出一条“惠民生”的财税改革路线。