海南“离境退税”尚需完善 政策效应将逐渐显现

　　海口网3月10日消息  作为国内首个离境退税政策试点，海南实施境外旅客购物离境退税政策已经两个月，但从目前实施情况看，政策效应并不明显。据统计，１－２月，海口海关共验核１４１票退税申请业务，退税额仅约６万元。海南有关政府官员和专家分析认为，离境退税政策目前“遇冷”主要是因为政策在实际操作中还存在一些问题，需要进一步完善，从长远看，待这项政策成熟后，政策效应将逐渐显现。

　　海南离境退税政策效应平淡

　　海南目前有３家境外旅客购物离境退税定点商店，分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前，记者在海口的生生百货商场看到，商场云集了一些国际知名品牌，光顾的客人也不算少，但几乎都是海口市民及国内游客，办理退税手续的服务柜台颇为冷清。

　　境外旅客购物离境退税政策试点在海南实施已经两个月。据海口海关统计，１月份，海口海关共验核１２９票退税申请业务，退税额仅为５．０８万元；２月份，共办理离境退税业务１２票，其中三亚口岸７票，退税额不到１万元。据了解，申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客，退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等。

　　生生百货总经理单荣生说，离境退税政策试点实施的时候，很多人对离境退税抱有很高的期望，但目前的结果并不理想。就海南旅游的情况而言，境外旅客并不多，在海南购物的旅客也不是太多。

　　生生百货营销部负责人赵修文分析认为，商场离境退税业务量少主要有两个方面原因：首先，多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入，在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人，这类顾客出境购物的需求较小，例如香港本身是购物天堂，很多商品都可以买到，而且海南退税率仅为１１％，相当于给商品打了九折，退税后也不占价格优势；其次，不少游客自海南出境时会购买本地特产，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品，不在退税之列。

　　离境退税政策四大问题待完善

　　海南省商务厅副厅长王克强说，目前离境退税政策实施效果不理想，“远远没达到原来的目标。”王克强认为，除了海南境外游客数量不多这一客观因素外，离境退税政策本身还存在几个方面的问题：

　　第一，退税商店偏少。目前海南只有三家试点退税商场，从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚，因此三亚的消费量更大，但三亚只有一家退税商店，造成退税业务不多。

　　第二，退税商品品种有限。国家规定的退税物品共２１大类３２４种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税。王克强说：“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品，这些基本都不在海南退税目录里。”他举例说，三亚的消费量其实很大，夏日百货一个月内的境外旅客消费达２３００多单，但仅有１１９单退税，这很能说明问题。

　　第三，退税条件比较苛刻。目前的政策是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税，而海南岛出境的航班很少，多数境外游客通过广州、上海、深圳出境，有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且，一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品，但根据政策规定，退税商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税政策。

　　第四，政策宣传力度不够。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来，而一些旅行社对此项政策知之甚少，定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说，政府部门和免税商店对离境退税政策宣传还不太到位，特别是对国际游客的宣传。

　　“当初海南在制定离境退税政策的时候比较保守，现在需要解放思想，可以把政策放开一些。”王克强建议说，财政部从政策层面上扩大离境退税产品目录，增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品；其次，放宽出境地点的限制，从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税。

　　王克强说，以上都是政策方面的问题，当务之急是在三亚多开设几家退税商店。他表示，三亚有三四家百货商场都具备了条件，完全可以享受离境退税的政策。“放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加。”他说。

　　离境退税政策利在长远

　　境外旅客离境退税政策是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为，尽管在海南试点实施两个月以来，离境退税政策效果并未如预期的理想，但离境退税政策的长期效应不容小觑。

　　海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示，就目前情况看，离境退税政策“遇冷”，并不意味着政策不好，只是政策的作用没有充分彰显出来。从长远来看，这项政策的效应会逐渐凸显。

　　购物退税制度起源于２０世纪８０年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的５０多个国家和地区实行了这一制度。海南省财政厅副厅长吕勇说，离境退税政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。他表示，实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。

　　在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的７０％相比，海南的购物消费只占２０％。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的２０％，离境退税政策的实施有望将这一比例提高至４０％。

　　王克强表示，长远来讲，这是一项非常好的政策。他说，海南去年接待旅游过夜人数近２６００万人次，其中，入境游客只有６０多万人次，占的比例非常小，“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次，离境退税商店内的商品９０％是国产产品，长期看，将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游，还是促进国产产品的销售，这个政策的长期效应是非常好的。”他说。

　　财政部税政司副司长郑建新认为，在海南实施离境退税政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。