解读三亚版“国八条” 民生、转型、公租房

　　海口网3月10日消息  三亚版“国八条”出台后一度被业界误读。有观点认为三亚版“国八条”是“高高举起，轻轻落下”的虚晃一枪；也有观点认为三亚版“国八条”是搞“一刀切”式的限购，不能稳定房地产市场。

　　如何解读三亚版“国八条”？近日，记者采访了三亚市有关部门，得出了三亚版“国八条”的三大关键词。

　　第一个关键词是“民生”

　　三亚版“国八条”高度关注民生问题，提出“切实采取有力措施，加快推进我市保障性住房建设”。

　　其中有几个信号值得关注。三亚版“国八条”提出加快个人住房信息系统建设，这意味着今后三亚的保障性住房政策甚至是限购政策将更加具有针对性。

　　三亚版“国八条”还强调对所有类型的保障性住房建设项目实行审批快速通道，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力的单位和个人实行问责，追究责任。

　　三亚市住建局长苏金明告诉记者，三亚将在“十二五”期间建设29630套各类保障性住房。不仅如此，三亚还积极鼓励房地产开发企业投资开发经营管理保障性住房项目和在商品住房建设项目中配建一定比例的保障性住房，并为此制定优惠政策，在规划等方面给予支持。

　　值得各界期许的是，三亚首次提出为“外来务工人员”提供住房保障。三亚版“国八条”指出：将多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障覆盖面，除满足本市中低收入家庭住房外，积极创造条件，为稳定就业的外来务工人员提供住房保障。

　　三亚是一个旅游城市，各大酒店、各大景区、各大旅行社、各大建设工地都有数量庞大的的外来务工人员。外来务工人员建设了三亚，理应享受三亚的建设成果。此次，三亚将“外来务工人员”纳入到住房保障对象，体现出三亚充分肯定了“外来务工人员”对三亚城市建设所起的积极作用，也是三亚是关注民生的又一重大举措。

　　第二个关键词是“转型”

　　三亚版“国八条”提出：从促进经济发展和建设三亚国际热带滨海旅游城市出发，来贯彻房地产调控部署。这意味着，三亚政府希望房地产企业不宜再过渡发展建设普通商品住宅市场，应积极转型升级到建设经营多种类型的旅游度假产品上来，从而为中外游客休闲度假创造有力条件。

　　与此同时，三亚并不针对产权式酒店实行限购。即便属于主城区范围的产权式酒店也不存在限购。这也充分说明了，三亚希望今后的房地产发展重点是旅游地产产品。

　　三亚机场路社区以西的三亚湾区域（俗称的“海坡”），实际上紧邻着三亚主城区。但是，三亚“限购令”并不包含三亚湾区域。这被业界认为是一个信号，即发展“高端、适度、有序”的旅游房地产是被政府鼓励的。

　　海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪3月7日在接受人民网访谈的时候也曾提及三亚湾。他说：“我们还有18公里长的三亚湾，近年来也出现了一些得到大家肯定的旅游度假设施，但是它开发得比较早，有一些前期的项目现在看来可能还有怎么样进一步提高的问题，起码做好它的维护，不让它逐渐陈旧下来”。

　　有数据显示，三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58%。当前，三亚在面临房地产调控的同时，又要加大民生投入，似乎是一个矛盾的问题。姜斯宪认为，实际上房地产上交的税收，是广义的房地产业，也包含了旅游度假酒店在建造过程当中所产生的税收。

　　因此，三亚版“国八条”所释放出来的明显信号是，三亚的房企需要转型升级，只有这样才能维持三亚经济的可持续发展，也只有这样才能使三亚为中外游客提供更为有利的度假条件。

　　第三个关键词是“公租房”

　　目前，三亚的住房租金相当高，中介租赁市场比较混乱。三亚要想发展以旅游业为龙头的现代服务业，必须解决庞大的外来的、流动性的服务业从业人员的住房问题。因此，大力发展公租房从长远看十分有利于三亚旅游业的可持续发展。

　　因此，三亚版“国八条”提出：在符合规划并获得批准的前提下，引导村集体组织利用集体经济发展用地建设公共租赁住房，鼓励企事业单位利用自用土地建设公共租赁住房。

　　三亚农村为了让步于城市发展，被征地成为常见现象。如何解决农民在征地之后的后顾之忧成为政府考虑的重要问题。允许并引导村集体组织利用集体经济发展用地建设公共租赁住房，一方面有利于村集体经济的可持续发展，也有利于外来从业人员解决住房需求,是一举多得之举。

　　以海棠湾为例，当大部分土地被建设成为旅游度假项目之后，这些新建的旅游度假项目在为当地村民解决部分就业人群的同时，也带来巨量的员工的租房需求。海棠湾就将集体经济发展用地建设成风情街，既解决了商业配套的问题，也解决了农民被征地之后的后顾之忧，更解决了海棠湾旅游区旅游从业人员的住房租赁需求。

　　三亚的企事业单位拥有数量较大的亟待解决住房问题的中低收入人群。鼓励企事业单位利用自用土地建设公共租赁住房，是三亚版“国八条”释放出的又一新信号。当福利房、集资房被叫停很长一段时间之后，企事业单位的“夹心层”人群的住房问题实际上一直困扰着政府。

　　之前，三亚部分学校私自建设集资房对外发售的事件，一度令三亚市政府倍感尴尬。从三亚版“国八条”释放的信号看，企事业单位私自建设集资房对外发售依旧是违法行为。但是，企事业单位在经过严格的审批之后，建设公共租赁房则被认可。这样一来，即可以在合法的前提下解决企事业单位中低收入人群等“夹心层”的住房问题。

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