从民生指标看深意
赋予新时期改善民生更加丰富具体的内涵
“‘十二五’一个重大使命是加大公共投入,完善制度,提升不同群体之间社会保障权益的公平性,缩小地区差距、城乡差距。”郑功成说,民生改善是我国改革开放的最大成果,也是我们进一步发展面临的最大挑战。
人民生活指标提出年增幅超过7%的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两项预期性指标,这意味着城乡居民的收入增长幅度将快于GDP的增长幅度。
“这表达了国家经济发展成果将更多、更直接惠及全民的导向,意味着将来城乡居民收入会有一个较快的增长,会在很大程度上扭转城乡居民收入增长长期慢于GDP增长的格局,这也是我们新一轮收入分配改革要追求的目标。”郑功成说。
“非常引人注目的是,规划草案将城乡保障性安居工程建设3600万套住房列为约束性指标。住房保障事关百姓冷暖,是社会保障体系中一个基本保障项目,因而意义重大。”郑功成认为,3600万套的约束性指标如能按期完成,一定会极大程度地改善居民的居住条件,让更多的百姓住有所居,也将有利于促使人们的住房消费回归理性。而理性的住房消费,必然带来房地产价格的理性回归、合理回归,促进房地产市场稳定健康发展。
全国总人口的约束性指标,与计划生育政策相联系。从指标看,人口只有4900万的增长空间。应该说,这个指标作为约束性指标,反映的是现行计划生育政策的连续性和严肃性。“人口总量的控制,是人口政策的一个取向。我的理解是,人口要保持均衡增长。”郑功成说。
城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率被列为约束性指标,表明我国在社会保障方面的投入力度将持续加大,社会保障的基础将进一步夯实。“这是对纲要提出的坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平的具体体现。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇代表说,社会保障水平提高,百姓才能后顾无忧,收入才有可能更多地转变为消费,从而拉动内需,使经济发展更多依靠国内消费来拉动,进而提高经济发展的内生动力。
郑功成认为,提高1岁的人均预期寿命指标新意十足,它首次赋予新时期改善民生以更加丰富具体的内涵,意味着我们将以更积极、更主动的姿态来面对人口老龄化,让人民健康长寿。
从环资指标看压力
上下游联动,使生活和生产方式更匹配,真正实现节能环保
来自东部沿海地区的全国人大代表坦陈,作为经济发展走在全国前列的地区,资源环境约束指标压力比民生指标的压力更大。“抱怨资源环境约束性指标太紧,体现的是一种惯性思维,即依靠资源环境发展理所当然。这种逻辑到了必须要改变的时候了!”贾康说。
云南省西双版纳州州长刀林荫代表认为,资源环境类的约束性指标不会影响经济发展,只会约束那些粗放型的发展方式。当前的转方式、调结构,就是要大力发展环保绿色产业,高污染、高耗能、浪费资源、破坏生态的产业一定要停下来,我们要追求绿色GDP。
贵州省长赵克志代表说,贵州工业化、城镇化落后,加速发展是第一位的。但“快”的前提是“好”,这就要求我们必须努力解决发展中的高能耗、短链条、低效益、不协调等问题,真正实现在发展中促转变、在转变中谋发展。
王君正认为,资源环境约束性指标的明显增多,对各地正确处理经济发展与生态环境之间的关系,既是监督,也是指导。再也不能片面追求GDP的增长而忽视对生态环境的保护了,那样的发展将无以为继。“发展经济并不是非得靠高污染、高耗能工业。各地应该从实际出发,合理调整产业结构,发展生态产业、清洁能源、现代服务业等特色产业。特色产业同样可以促进经济增长,甚至是更高、更绿、更可持续的增长。”
“要实现资源环境指标肯定有压力,要依靠科技进步、技术创新、引进新的技术设备。只要沿着这样的思路坚持下去,就一定能达到目标。从长远看,资源和能源消耗降低了,成本就降低了,效益就提高了,发展的质量和动力就提高了,企业发展会更好。”贵州开磷集团有限责任公司董事长屈庆麟代表指出。
贾康指出,资源环境指标的约束性意义在于,今后经济发展的“参数”变了,变成了“绿色参数”。他建议,要通过经济杠杆来实现资源环境指标的约束性。“目前已在新疆试点的征收5%资源税,就是告诉人们,不能再以挥霍资源环境为代价,资源产品更金贵更稀缺,要不断优化资源配置。”
通过资源税这个经济杠杆,可促使产业链上游的资源企业集约化、精细化开采资源;中游企业更加重视技术创新和改造,因为受资源价格上涨制约,谁技术先进,谁就占得市场先机;下游最终产品的使用也将促使消费者生活方式转向低碳。代表委员们表示,这样的上下游联动,使生活和生产方式更加匹配,从而真正实现节能环保。
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