广东连查多名地厅级“一把手” 成反腐败新看点

　　敢于“动真格“出重拳”

　　记者调查发现，对“一把手”监督难度大，缘自“一把手”处于各级权力核心位置，对于人财物等有直接的掌控能力，各种监督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大学廉政与治理研究中心对广东省查处的54起“一把手”权力腐败案件分析研究，共发现18个腐败环节，其中“一把手”权力腐败主要集中在用人和办事领域，高发领域主要集中在基础建设、公共卫生和房地产。

　　该中心副教授张紧跟表示，“一把手”腐败除了个人原因外，其制度因素在于监管权责不明、程序不实和手段单一无力，有的“一把手”权力可谓“一手遮天”，他强调的班子团结实际上是“一言堂”，他强调的“党管干部”实际上是“书记管干部”，甚至事无巨细都要请示“一把手”。

　　据调查，茂名监狱原监狱长成加增在任期间，独断专行，搞“一言堂”，一项上百万元的工程，按规定须公开招标，他却以秘密项目为由，自己“拍板”施工队，逃避各种监督。另外，叶树养在韶关市公安局新办公大楼建设中，在工程承建权、工程款等方面为多名承包商牟取利益，收受贿赂100多万元。

　　用人腐败之触目惊心，从茂名市茂港区公安分局原局长杨强一案可见一斑：该公安分局36名干部提拔或岗位调整过程中，杨强收受贿赂达335.77万元。

　　另据调查，罗荫国是茂名本地干部，任职经历从来没有离开过茂名市，从乡村干部到县委、市委书记，在当地肆无忌惮地搞“小圈子”，繁殖裙带关系。

　　为了加强监督，广东省实施了专门针对“一把手”的巡视制度，由省委派出专门巡视组到地方发现问题、提出整改意见、督促落实；同时在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、财、物等重要部门；以及实行“一把手”任职期限和任职回避等规范。

　　值得注意的是，广东省委、省纪委查办“一把手”腐败案件敢于“动真格”“出重拳”，不因“迫不得已”讲理由，不因“劳苦功高”讲保护，不因“治病救人”讲特殊。2007年以来，全省查处“一把手”违纪违法案件2000多件，约占查办案件总数的14%。

　　“一把手”接受监督作表率

　　村看村、户看户，党员看干部。“一把手”的示范作用，直接关系到反腐败斗争的成效。据了解，广东为加强“一把手”党风廉政建设，实施了各级党风廉政建设第一责任人述责制度，要求“一把手”正确对待和积极开展监督，同时在接受监督方面作表率，带头建设惩防腐败体系。

　　近年来，有各级“一把手”参加的广东省领导干部党纪政纪法纪教育培训班已连续举办九期；2010年还举办了地级以上市纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长、公安局长参加的“五长”反腐倡廉教育培训班。

　　2010年6月，广东省委组织部在对全省118名县委书记集中考核的基础上，由省委全委会差额票决出增城市委书记朱泽君等5名优秀县委书记，树立基层“一把手”的标杆，予以提拔任用，确立科学公正选人、风清气正用人的导向。

　　端正“一把手”作风，必须从根本上规范权力运行。广东省纪委正在牵头制定进一步规范党政正职用权行为的一份文件。朱明国表示，“一把手”的示范作用是惩防体系建设成败的关键，要对各级“一把手”实施有效监督，建立一批能够直指问题要害的刚性、管用和可行的制度规范。

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