海南将建一批公益性公墓 大手笔花销政府将免费提供

　　海口网4月3日消息  现正值海南国际旅游岛建设如火如荼之际，各种建设拔地而起，尤其地产界涌起“巨浪”，房地产形成新的建设高潮，土地资源尤其稀缺，海南岛的土地已经超越“寸土寸金”的概念。同时，海南受传统丧葬习俗的影响，火化率远远低于全国平均水平，殡葬改革严重滞后，乱埋乱葬现象突出，甚至出现了死人与活人争地的怪象，造成严重的土地资源浪费。因此，大力推进殡葬改革已刻不容缓。

　　近日，记者从海南省民政厅政策法规处了解到，目前火葬推广的难点在于海南百姓观念的转变。为了这项工作的顺利开展，海南将探索建立基本殡葬制度，殡葬服务由政府买单，从规范土葬到观念意识的培养，逐步进行火葬推广。

　　火葬推广难点在于海南百姓观念没有转变

　　一直以来，受传统丧葬习俗的影响，海南省城乡居民热衷于土葬，并由此产生了一些乱埋乱葬的现象，不仅破坏环境且浪费资源，高昂的费用带来的经济负担引发了“死不起”的群众呼声。为了解决这些问题，建设国际旅游岛的良好环境，加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬是海南今年的重点改革项目之一。

　　据了解，海南省只有海口、三亚两个火葬区，全省平均火化率仅6.3%，远远低于48.4%的全国平均水平。“火葬”作为一种文明、环保的殡葬方式，已为越来越多的人所接受，但是在海南的推广却屡屡受阻。海南省民政厅政策法规处石处长告诉记者，殡葬改革是一项难度很大、性质特殊的社会变革，特别是火葬的推广，“火葬推广难点在于海南百姓观念的转变，虽然这几年做了很多的工作，但是收效甚微，火化率每年基本没什么变化，提高难度大。”

　　为了加快海南省在殡葬改革方面的探索和推进力度，省民政厅决定将东方市和万宁市作为殡葬改革试点单位，计划在两到三年时间内完成第一步改革工作，先治理乱埋乱葬的问题，将交通干线两侧、水源地、风景区等乱埋乱葬的坟墓，按规定的标准迁葬公益性公墓。随着殡葬改革工作的推进，将扩大试点市县，琼海、儋州、文昌等六个市县有望成为殡葬改革的第二批试点单位。

　　全省规范拟建公益性公墓

　　据石处长透露，未来，海南省将要建设一批公益性公墓，这也意味着墓穴、墓位等殡葬大手笔花销政府将免费提供；同时，基本殡葬服务也将纳入政府公共服务体系，并探索建立基本殡葬服务财政补助制度，减免尸体火化、骨灰存放、公益性公墓安葬费用，从保障农村五保户、城市“三无”人员、低保对象、优抚对象等重点救助对象起步，逐步覆盖辖区所有居民，最终免费为全体居民提供基本殡葬服务。今年，海口市是最先试点单位，惠民殡葬政策主要对象是低保户和五保户。

　　由于海南省仅有海口、三亚两个火葬区，省民政厅计划两年内将在儋州建立一个殡仪馆，满足人民群众殡葬的需求。同时，在汉族人群聚居密集的市县地区，如琼海及儋州，将逐步划定为火葬区，规定最终的丧葬方式必须火化执行。石处长说，虽然海口是火葬区，但是由于《海南省殡葬管理条例》操作性能差，其中条例灵活性高，没有具体实施细则，所以相应的监察部门也无法采取强制性的执法措施，遇到乱埋乱葬现场只能采取引导和劝阻，或是联合工商，公安等部门执法。另一方面，市民对乱埋乱葬现场了解较少，就是遇到类似情况也不知道该向什么部门举报，所以海口市虽作为火化区，但乱埋乱葬的现象非常突出。为了配合火葬推广工作的顺利开展，《海南省殡葬管理条例》和执法管理机构的调整也亟待解决。

　　海南不存在暴利殡葬？

　　关于殡葬业被人称为暴利行业的说法，石处长认为海南不存在暴利殡葬的说法。“在内地来说，因为执法严格，而且他们有很大的市场需求，所以其中利益链条复杂，暴利殡葬的声音也特别大。但是在海南，殡葬暴利不存在，因为海南缺乏这个需求和市场，虽有个别违规的存在，但是经由我们查处也给予了处罚，例如2009年海南定安福园管理有限公司‘炒墓’构成非法经营罪，海南省第一中级人民法判决，福园公司被罚款2546万元，公司法人代表邢永民被判有期徒刑5年。”

　　石处长介绍，基本殡葬服务项目的收费标准是由民政局会同物价部门制定的，其它自主选择的服务项目则实行了市场调节价。他认为，市民应根据自身经济条件选择殡葬服务，尽量使用基本服务，理性选择，而不是为了面子选择超出自身承受能力的业务及价格。同时，他表示，在火葬工作推广至一定阶段时，火化费用将会减免。

　　对于新兴的生态殡葬形式，石处长认为，土葬的习俗在海南已经延续了几千年，从海南省的实际情况来看，短期内推行树葬、海葬和草坪葬等不留骨灰的新式葬法还不太现实，条件也不成熟。他认为，现阶段主要的任务是推动市民选择火葬，通过各种宣传鼓励市民多认识并选择树葬、草坪葬、海葬等新颖的丧葬方式，从而推动海南殡葬行业的再次改革。