民政部副部长窦玉沛谈“十二五”对困难群体制度性安排

　　让他们更幸福，是感情所系，也是责任所在——民政部副部长窦玉沛谈“十二五”对困难群体的制度性安排

　　海口网4月6日消息  老年人、孤儿、残疾人……这是社会上最困难、最需要帮助的群体。他们的幸福指数，党和国家非常关心，各级政府高度重视，社会各界普遍关注。今年全国两会期间通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确指出：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。

　　在这一宏伟蓝图规划下，老年人、孤儿、残疾人的生活将获得哪些制度性安排？各项权利能否得到应有保障？慈善事业如何造福于困难群体？带着这些问题，记者采访了民政部副部长窦玉沛。

　　人人享有养老服务：让老年人安享晚年生活

　　（发展现状）目前，我国有１．７亿老年人。随着家庭养老功能的弱化缺失，大力发展社会养老服务迫在眉睫。目前我国已初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的中国特色社会养老服务体系。惠及范围逐步由“三无”和“五保”老人拓展到所有有需要的老年人。同时，养老服务体系能力建设不断加强，专业化、标准化、信息化服务水平不断提高。

　　（存在问题）我国社会养老服务体系建设存在总量不足，区域、城乡发展不平衡，布局不合理，投入不足，专业化程度不高，对社会力量投入养老事业优惠扶持政策落实不到位等问题。

　　（五年展望）窦玉沛表示，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果，是感情所系，也是责任所在。“十二五”期间，我国将基本实现“人人享有养老服务”。

　　在服务对象上，将面向所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求。

　　在服务项目上，将着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。

　　在服务方式上，将通过政府支持或购买服务，推进居家养老服务，加强社区养老服务，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供专业化集中照料。

　　在服务设施上，既盘活存量，发挥现有机构和设施作用，更以需求为导向，大力发展增量，注重整合社会闲置资源。

　　在服务保障上，要充分发挥政府在制度建设、统筹规划、资金投入、监督管理等方面职责，引导扶持社会力量参与养老服务。

　　在服务布局上，要坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进。

　　在服务队伍上，要走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍。

　　人人都很阳光：确保绝大多数孤儿享有亲情温暖

　　（发展现状）“十一五”期间，民政部通过实施儿童福利机构建设“蓝天计划”、残疾孤儿手术康复“明天计划”、全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划“重生行动”、脑瘫儿童康复、艾滋病致孤儿童保障等专项工作，绝大多数孤儿的生存权、发展权得到有效保障。目前孤儿基本生活保障体系已全面建立。

　　（存在问题）目前我国儿童福利覆盖面较窄，特殊困难儿童保障体系还不够健全，保障水平有待提高。此外，我国对未成年人监护权的相关规定还比较原则，保护立法还比较空白，亟待就儿童福利作出立法安排。

　　（五年展望）窦玉沛说，“十二五”期间，民政部将进一步落实孤儿基本生活保障制度。建立全国儿童福利信息系统，准确核定孤儿身份，确保及时、足额为孤儿发放基本生活费。加大帮扶和指导力度，提高亲属抚养监护孤儿的能力，确保绝大多数孤儿享有家庭亲情温暖。完善家庭寄养管理办法和收养登记办法，切实推动孤儿回归家庭、融入社会。充分发挥儿童福利机构兜底作用，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置、良好抚育。

　　民政部还将积极主动与有关部门协调，共同落实好孤儿生活、教育、医疗，成年后就业、住房等各方面的保障政策。

　　我们要求，有条件的地方要在保障孤儿群体生活的基础上，逐步将艾滋病影响儿童，事实上无人抚养儿童，残疾儿童等特殊困境儿童纳入关注和工作范围，拓展儿童福利对象，充实儿童福利内容，发展儿童福利制度。

　　民政部还坚持继续做好社会福利企业资格认定，推动残疾人集中就业优惠政策有效贯彻。全国现有社会福利企业２．３万个，安置残疾职工６２．７万人。我们还将努力提高“三无”残疾人供养水平，推动建立重度残疾人生活和护理补贴制度。扶持福利企业发展，扩大残疾人集中就业。

　　让人人可慈善：慈善成为造福困难群体的重要力量

　　（发展现状）当前，发展慈善事业已成为世界潮流。在我国，慈善公益事业得到长足发展。从“十一五”期间每年日常接收捐赠款物数量来说，呈现出逐年增长态势，反映出民众慈善意识的逐步提高。同时，志愿服务开始普及，慈善组织快速发展，慈善法规不断完善，慈善事业逐步走上有法可依的轨道，在解决困难群体民生、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。

　　（存在问题）目前我国慈善事业发展领域存在四个“不相适应”，即慈善事业发展与社会救助的需求还不相适应，现有慈善法律政策与慈善事业发展要求不相适应，慈善组织自身能力建设与社会公众期望不相适应，慈善事业专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应。

　　（五年展望）窦玉沛说，发展慈善事业是迫切的时代呼唤。“十二五”期间，我们将积极吸收借鉴现代慈善理念，弘扬慈善文化，营造慈善氛围，让慈善成为更多人的自觉行动，成为一种社会的时尚。

　　现代慈善事业的特点是以慈善组织的运作为平台，并使这种运作更专业化，更有效率。因此，要积极推动慈善立法，培育慈善组织，规范慈善行为，支持促使慈善组织健全内部治理结构，推进公开透明，提高社会公信力。加强慈善工作队伍的专业能力建设和职业道德建设，培养高素质的慈善工作人才队伍。

　　经常性捐助工作站、慈善超市和在线捐赠等捐助网络将得到进一步完善，方便群众捐赠款物和提供志愿服务。我们还要构建有利于公众参与慈善的有效平台，引导公众通过慈善义演、义拍、义卖、义展等新型捐赠渠道奉献爱心。

　　在社会福利事业发展过程中，福利彩票发挥了重要的作用。我们将营造健康文明的福彩文化，研究修订《福利彩票公益金使用管理办法》，使福利彩票更好地服务于社会，造福于困难群体。