海南：低收入群体走出生活困境仍需多渠道帮扶

　　海口网4月6日消息  ４月１日，海南省政府召开新闻发布会称，今年前两个月，海南省以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，加大了城乡居民特别是低收入群体的生活负担。海南省自４月１日起启动低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制，对低收入群体发放生活补贴。相关人士建议，除此之外，还需要构建政府、企业和社会团体等多层次社会救助网络，多渠道帮助低收入群体走出生活困境。

　　食品类价格过快上涨推动物价走高

　　今年前两个月，海南省以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，加大了城乡居民特别是低收入群体的生活负担。１－２月份，海南省居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨６．６％，食品类价格同比上涨１５．１％。业内人士指出，食品类、居住类价格大幅上涨是推动价格总水平高位运行的主要原因。

　　事实上，食品类价格上涨一直是海南ＣＰＩ走高的主要推手。从去年开始，海南省物价上涨水平始终保持高位运行态势。国家统计局海南调查总队的调查显示，受农产品、资源性产品价格上涨等诸多因素影响，２０１０年海南ＣＰＩ比上年上涨４．８％，超过了全年预期目标１．８个百分点。全年，食品类价格同比上涨７．６％，拉动总指数上涨３．１个百分点，影响程度达６５％。

　　国家统计局海南调查总队总队长张枝林分析指出，去年食品类价格上涨主要是受全国大范围的干旱和洪涝等灾害影响，使得粮食、蔬菜和蛋类等与居民生活密切相关的基本生活必需品价格上涨。此外，食品类价格上涨还受猪肉等肉禽及其制品价格近期出现较明显上涨影响。

　　针对今年前两个月与群众生活紧密相关的粮油、禽蛋、肉类、蔬菜等食品价格上涨过快的情况，有专家指出，蔬菜、鸡蛋、食用油、方便面等涨价，根源是粮食价格上涨。蔬菜价格的上涨，一方面是因为气候的影响，今年是海南省自１９８３年以来最冷的冬春季节，低温寡照天气持续时间长，对主要农作物生长产生了一定影响。另一方面，工业化、城镇化加快发展过程中，大量土地被用于商业用途和房地产用途，导致蔬菜种植面积减少。

　　多项措施抑制物价过快上涨

　　为抑制物价过快上涨，切实保障低收入群体的基本生活，海南省政府采取多项措施，力争从４月份起使物价指数涨幅回落。

　　一是启动海南省低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制。自２０１１年４月１日起，对城乡低保对象和五保对象每人每月增加不低于２６元的补贴，城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于３８元。

　　二是扶持农业生产，打牢稳定价格基础。海南省政府要求各市县认真落实“菜篮子”市县长负责制，海口、三亚、儋州等重点城市要建立常年的“菜篮子”专业生产基地。蔬菜生产既要对岛外抓“反季节”，又要对岛内抓“四季供应”。

　　三是降低流通成本，加大清费降价力度。交通港口等部门将完善落实鲜活农产品“绿色通道”政策，适当降低岛外瓜菜过海通道费用，拉平蔬菜进出岛过海费用。引入竞争机制，弥补海南省食品、副食品等生活必需品的结构性短缺。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

　　四是抓好储备调节，稳定农副产品供应。粮食部门将落实粮油储备制度。农业、商务等部门将指导肉、禽、蛋、蔬菜等生产经营企业，做好生产供应和储备工作。市、县政府将尽快建立和完善蔬菜冷储设施，储备量要保证当地居民五至七天的消费量，有效保障重大灾害天气下海南省居民“菜篮子”价格相对稳定。

　　海南省物价局副局长吴明月说，近期，海南省政府将出台价格调节基金管理办法，对全省价格调节基金的征收、使用和管理进行规范，充分发挥价格调节基金在扶持生产、调控市场、稳定物价、补贴困难群体等方面的积极作用。

　　同时，海南省还将加强价格监测预警，增强调控的针对性和时效性。关注国内外粮、油、蔬菜、化肥、生猪等重要商品价格动态，及时收集并准确发布价格信息。

　　海南省委常委、常务副省长蒋定之在海口调研当前海南省农副产品价格及市场供应情况时指出，政府将把“菜篮子”建设作为重要的民生工程，多管齐下稳定市场价格，让海南百姓吃上品种多样、价格适中、质量可靠的放心菜、舒心菜。

　　海南省ＣＰＩ的过快上涨，给低收入群体的日常生活带来很大不利影响，相关人士认为，高物价下的生活补贴并不能有效改善低收入群体的生活，还需要构建政府、企业和社会团体等多层次社会救助网络，多渠道帮助他们走出生活困境。

　　２００８年，海南省建立并启动“低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制”，缓解了物价上涨对低收入群体生活的影响。据吴明月介绍，２０１０年，海南省物价联动补贴总额约２．４８亿元。其中，价格主管部门动用价调基金发放补贴金额为１．３亿元，使９０万群众受益。

　　海南省民政厅社会救助处处长邱天华认为，要提高各级财政对最低生活保障金的投入，对有困难的群众，提高最低生活保障和临时物价补贴。他建议，各市县政府应该建立低收入群体生活补贴，城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭的廉租房租赁补贴与物价上涨的联动机制，使低收入群体享受与物价同步增加的政府补贴。

　　在街道社区工作多年的林小黎说，在发挥政府救助主导作用的同时，还应该发动和倡导更多的社会力量参与对低收入群体的生活救助。她说，龙华区滨海街道办有３００多低保户，如果更多的大企业、慈善团体能帮扶困难群体子女就学，不仅能减轻他们的生活负担，更能帮助他们找到未来生活的希望。

　　海南省总工会法律保障部部长张瑞琪认为，应实行常规救助与临时救助相结合。他说，常规救助如城乡低保制度主要保基本生活，即使在省内，也应该区分不同地区的经济发展水平合理确定，不搞“一刀切”。临时救助主要解决临时性、突发性的生活困难，重在资金和政策整合。要把低保、劳动、教育、医疗以及“两节”慰问等方面的救助政策与临时救助政策协调起来，统筹实施。

　　海南省政府秘书长徐庄说，物价上涨过快的同时，城乡居民收入水平和全国平均水平相比还比较低，城市和农民的收入差距还比较大。对此，海南省将采取各种措施，通过不断提高工资性、经营性收入、财产性收入来提高城乡居民收入。同时通过财政加大支出减少群众的付出，从而增加城乡居民特别是农民的收入，以此减轻他们的生活压力。

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