山东公务活动“外包”旅行社 意在遏制三公消费

　　海口网4月11日消息  政府机关和事业单位的公务接待、公车消费和公费出国一直是公众关注的热点问题。近日，山东省多个部门联合推出新举措，推行将公务活动委托旅行社办理，意在节约成本，提高行政透明度。

　　公务团成旅行社香饽饽

　　山东省旅游局日前联合财政厅、监察厅、审计厅下发《关于机关事业单位委托旅行社办理公务活动有关问题的通知》，计划从4月开始在全省推开公务活动委托旅行社办理的新举措。根据通知，山东省机关、团体和事业单位，可以将经批准的公务活动的交通、餐饮、住宿、会务、考察等事项委托旅行社办理。

　　按照规定，可委托办理公务活动的旅行社由山东省、市级旅游局根据旅行社企业连续两年的业绩、诚信、资质等标准进行综合考核评选。山东省要求，委托单位和受托旅行社应签订合同，明确活动时间、行程、住宿等项目，以及服务标准、服务费用、违约责任等。同时，公务活动委托单位和受委托旅行社应当全面履行所签订的合同，按照约定的公务活动要求进行安排，并对服务质量负责。

　　入围旅行社之一的山东嘉华国旅总经理张明说，嘉华国旅此前已接洽过不少公务团，公务团年营业额约占到营业总额的20%，预计新政策实施后，这一比重将增加10到20个百分点。

　　严禁旅行社提供无关服务

　　据山东省旅游局介绍，新政的主要目的是借助旅行社在公务出行的交通、餐饮、住宿、会务、考察等方面的经验和价格优势，为公务活动节约成本，避免不必要的人员消耗，提高政务、商务活动的效率和质量，加强公费支出透明度。

　　山东省旅游局监督管理处有关负责人表示，过去部分机关、事业单位也曾尝试委托旅行社，但由于担心活动交与旅行社办理会被误解成公费旅游，旅行社的发票一直不被认可。这次通知规定，受委托旅行社应出具与公务活动相符正式发票，委托单位以发票和双方签订的正式合同入账。

　　同时，严禁旅行社提供与公务活动无关的服务，更不允许安排公费旅行。旅行社还要建立公务活动专门档案，将旅游合同等文件资料归档保存至少两年。旅游行政管理部门要监督检查服务质量，受理委托单位和人员对旅行社服务质量的投诉。财政、审计和监察部门则要做好监督工作，处理对非公务活动的投诉。

　　算账

　　欧洲公务考察最多省2万

　　据市场调查，把公务活动委托给专业旅行社办理费用将可节约15%至30%。

　　山东嘉华国旅总经理张明说，吃住行是旅行社的专长，比机关自己组织公务活动花费要少得多。以到欧洲公务考察为例，每人可节省出1万元到2万元的费用。“两者相比，旅行社给出的都是批发价，机关事业单位自己组织则是零售价。”而且，旅行社之间存在市场竞争将使公务活动对受托方的选择和整个活动的组织工作更加透明。

　　解读

　　“应减少不必要公务活动”

　　“三公”消费一直广为诟病，专家认为，公务活动“外包”可在一定程度上起到遏制公费滥用的作用，让公务消费更加透明是治理腐败的良方。

　　中共山东省委党校副教授谭建认为，山东规定公务活动委托办理的要求，是将原来隐形的方式显性化，显性的方式合理化，促进公务活动操作过程和开支的公开，便于内外部监督。他指出，在推行这项措施时要首先保证措施规范的严密与完整。对于公务活动要有准确的界定，对于旅行社发票的出具和委托单位报销的流程都要有严格的规定。

　　同时，他认为只有有效的监督制约机制才能达到治理非公务活动和公费滥用的目标。“在公务活动前应该有申报程序，由相关部门审定这项公务活动是否必要。公开是最好的防腐剂。

　　济南大学政治与公共管理学院院长包心鉴认为，要根治公费滥用，还是要依靠制度上的转变，保证公共财政支出的阳光化。不仅要控制公务活动的支出，降低行政成本，更要减少不必要的公务活动，提高行政效率。

　　背景

　　上海公务“外包”已八年

　　山东近日决定将公务活动委托旅行社办理，但山东并非推行公务“外包”的唯一省份。上海在2003年已将公务活动委托旅行社安排写入《上海市旅游条例》，并在各区县开展。各机关、事业单位根据自身实际需求，以单项活动公开招标、选择差旅管家，或公务活动整体招投标等方式采购旅行社企业提供的公务服务。

　　公务活动外包流程

　　外包事项

　　公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务、考察等

　　旅行社选择

　　由山东省、市级旅游局根据旅行社企业连续两年的业绩、诚信、资质等标准进行综合考核评选

　　提供服务

　　借助旅行社在公务出行方面的经验和价格优势，节约成本，避免人员消耗，提高政务、商务活动的效率和质量，加强公费支出透明度。

　　流程监督

　　1.出具与公务活动相符正式发票；2.旅行社建立公务活动专门档案；3.旅游行政管理部门实行监督、受理投诉；4.财政、审计、监察进行监督、受理投诉