海口市国民经济和社会发展十二五规划纲要[全文]

　　海口网4月13日消息  海口市国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划纲要，是根据《中共海口市委关于制定海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

　　第一章 以海南国际旅游岛建设统揽海口经济社会发展全局

　　第一节 “十一五”规划实施情况

　　“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、真抓实干、克难奋进、开拓创新，紧紧抓住海南国际旅游岛建设重大机遇，有效应对一系列自然灾害和国际金融危机影响，保持经济社会平稳较快发展，夯实了可持续发展的基础。

　　一、经济总量稳步增长，综合实力显著增强

　　“十一五”时期，全市经济运行质量向好、效益提升，主要经济指标全面超额完成。2010年，全市生产总值590.55亿元，较“十五”末翻一番；人均生产总值3万元，是“十五”末的1.8倍；全社会固定资产投资累计1191亿元，是“十五”时期的2.2倍；财政总收入163.71亿元，是“十五”末的2.7倍；社会消费品零售总额326.94亿元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次产业加快发展，产业结构进一步优化

　　“十一五”时期，我市积极扩大产业规模，着力优化产业结构，2010年三次产业比例为6.4:23.8:69.8。一是现代农业发展迅速。设施农业、生态循环农业和农产品加工业快速发展，电子农务和农业科技110覆盖主要镇、村，农业附加值明显提高。二是工业规模不断扩大。园区基础设施进一步完善，产业关联度提高，产业集聚效应明显；汽车制造、生物医药、食品饮料等优势产业不断壮大，光伏产业成为新亮点。三是现代服务业发展迅猛。以生产性服务业为主导的现代服务业加快发展，现代物流中心初具雏形，商务会展业焕发新活力，商贸圈、专业市场、农村市场稳步发展，景区（点）升级改造加快，高尔夫、游艇等新业态形势喜人，休闲娱乐、金融、保险、中介服务等产业进入加速发展期。

　　三、城镇化进程加快，城乡面貌焕然一新

　　基础设施建设加快推进，城市功能不断完善。基本形成较为完善的对外交通体系和城市主干路网，交通状况进一步改善。旧城改造和新区开发成效显著，城市旅游化改造全面推进，骑楼历史文化街区等文物的保护与开发启动，城市形象明显提升。组建市政市容管理委员会，实施“大城管”体制，城市管理更加精细化。生态文明村建设扎实推进，率先在全省实现行政村道路硬化通车，农村人口安全饮水问题基本解决，广播电视“村村通”工程基本完成。建立市、区、镇三级公共安全应急管理体系和四级预警机制，城乡排涝防灾设施大幅改善。

　　四、社会事业快速发展，人民生活明显改善

　　每年新增财力的70%用于民生事业，五年累计投入超过250亿元，一批群众关心的热点问题得到有效解决。就业工作扎实推进，2010年城镇登记失业率控制在2%左右。文化事业改革不断深化，文化设施建设加快推进，文化事业进入快速发展期。市人民医院综合楼等医疗设施投入使用，村卫生室、社区卫生服务网点实现全覆盖，医疗卫生服务体系进一步健全。新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率保持98%以上，城乡低保水平明显提高。义务教育债务和学位紧缺问题基本解决，中小学校舍安全工程加快推进，职业教育快速发展，教师绩效工资改革完成。保障性住房建设加快，共建廉租房5010套、经济适用房13757套，部分住房困难家庭居住条件得到改善。

　　五、生态文明建设出成效，可持续发展水平提高

　　生活垃圾焚烧发电厂、白沙门污水处理厂二期、长流污水处理厂建成，中心城区污水截流并网基本完成，污水与垃圾处理设施不断完善。循环经济发展良好，高耗能产业基本淘汰；环保汽车、生物制药等产业加快发展；节能建筑业发展迅速。公园、街边绿地、小游园等改造加快，城市生态进一步优化。省下达环保指标全部完成。主要江、河、湖、库、近岸海域和集中式饮用水源地水质基本达标，空气质量优良率100%，森林覆盖率38.38%，人均公共绿地面积10.5平方米，2008年成为全国第一个通过国家环保模范城 “十一五”新标准复检的城市。

　　六、改革开放继续深化，社会发展活力增强

　　强区扩权、行政审批制度改革深入实施，新一轮政府机构改革完成。促进社会组织发展效果显著，社会组织发展活力增强。事业单位改革扎实推进。农村综合配套、集体林权制度改革等基本完成，农村宅基地确权工作启动。国有企业、投融资和财政体制改革深入推进，国有企业效益提升，城市投融资平台优化。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面推行。与东盟、“泛珠三角”、环北部湾等区域的合作明显加强。

　　七、民主法治建设加强，社会发展更加和谐

　　学习实践科学发展观活动成效明显，各级党组织建设全面加强。依法治市、依法行政全面推行，“平安海口”建设效果显著，政务公开、村务公开全面落实，社会发展更加和谐稳定。工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务等工作取得新进步。双拥工作积极推进，获全国双拥模范城“六连冠”。

　　第二节 “十二五”时期面临的机遇与挑战

　　海口站在崭新的历史起点，处于难得的发展机遇期。全球经济步入后危机时代，技术创新和产业转移加快，经济发展孕育新突破，有利于我市进一步参与国际分工与合作。我国进入工业化、城镇化加速期，产业结构、消费结构升级发展，区域发展战略加快推进，有利于我市进一步拓展发展空间。海南国际旅游岛战略深入实施，吸聚大量的人才、资金、项目、信息，有利于我市做足省会中心城市文章，在产业培育、城市发展和区域合作等方面谋求更大作为。同时，我市多年扎实基础工作的累积效应日益显现，经济社会的科学发展进入加速期。

　　但也必须看到，一方面，国际外需环境更加复杂，经济发展不确定性因素增多；劳动力、土地等生产要素成本上升，推动经济结构转型升级难度加大；同时，周边市县的加快发展带来更大竞争压力。另一方面，我市还存在一些亟待解决的突出问题：农业集约化、规模化水平低，抗风险能力弱；工业大项目、大企业少，产业关联度不高，创新能力不足，核心竞争力不强；服务业大而不强，现代服务业比重不高；服务海南国际旅游岛建设的中心城市功能不够完善；促进居民增收和推进基本公共服务均等化任务繁重；社会管理创新还需加强，维护社会稳定的压力比较大；体制机制仍然是制约发展的重要因素。

　　总之，“十二五”时期，我市既面临难得的历史机遇，又面对诸多挑战，机遇大于挑战；经济社会发展将进入大开发、大建设的关键期，城镇化和工业化进程必然加速。我市必须紧紧抓住发展不足这一主要矛盾，牢牢把握海南国际旅游岛建设带来的重大机遇，通过加快发展解决长期积累的矛盾和问题，实现富民强市的目标。

　　第三节 “十二五”指导思想和基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设重大机遇，坚持生态立市、产业兴市、文化强市、开放活市，以加快转变经济发展方式、推进富民强市为主线，以创新体制机制为动力，以强化省会中心城市功能为支撑，着力壮大实体经济，着力改善民生，着力提升城市形象，着力推动可持续发展，加快建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市。

　　根据上述指导思想，未来五年经济社会发展要坚持以下原则：

　　坚持统筹兼顾，协调发展。努力做到生态文明建设与经济社会发展同步，居民收入增长与经济发展同步，农村发展与城市发展同步，民生改善与社会和谐同步。

　　坚持富民强市，改善民生。把提高人民生活水平和生活质量作为加快我市经济社会发展的出发点和落脚点，着力增加居民收入、促进就业、改善群众生活，努力建设中外游客的休闲乐园和全市人民的幸福家园。

　　坚持生态立市，环保优先。把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，牢固树立生态文明理念，珍惜得天独厚的生态环境优势，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。

　　坚持改革创新，先行先试。进一步解放思想、开拓创新，打破体制障碍，破解发展难题，在管理体制、运行机制和发展模式等方面积极探索，争创体制机制新优势。

　　坚持争创优势，强化辐射。充分发挥全省政治、经济、文化中心作用，进一步增强海南国际旅游岛建设的综合服务功能，提升省会中心城市集聚效应和辐射能力，率先在全省实现海南国际旅游岛建设的目标任务。

　　第四节 “十二五”发展目标和主要任务

　　“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市、全市人民共建共享的温馨城市，全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心，全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地。

　　“三市”

　　环北部湾和海南国际旅游岛中心城市。完善城市公共服务功能，进一步提升全省科技信息、人才教育、文化体育、医疗卫生、金融保险、交通运输等综合服务中心地位；加强环北部湾区域合作与交流，强化环北部湾和海南国际旅游岛中心城市地位。

　　全国生态文明示范城市。将生态环保理念贯穿于经济社会发展各领域，探索绿色生态的可持续发展方式和消费模式，深入开展环境治理、节能减排、循环利用和生态系统建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设资源节约型和环境友好型城市。

　　全市人民共建共享的温馨城市。坚持民生优先理念，更加关注农村地区和困难群体，切实解决群众最关心、最急需的民生问题，实现在共建中共享、在共享中共建，打造舒适、和谐的温馨城市。

　　“两中心”

　　全省现代服务业和高新技术产业中心。以国家推进战略性新兴产业发展和海南国际旅游岛建设为契机，加快发展以高新技术产业为支撑的新型工业、以生产性服务业为主导的现代服务业，大力发展文化创意产业，培育特色优势产业，壮大实体经济，建成国家创新型城市、国家创业型城市。

　　区域性交通枢纽和经贸文化交流中心。加快连接岛内外交通枢纽建设，完善城市出口路和市内主干路网，形成以海口为中心、覆盖全岛、畅通便捷的立体交通网。以国家、省推进文化产业发展为契机，利用落地免签证、水域开放、低领空开放等优惠政策，全方位、多层次、宽领域地参与国际国内经济技术合作与文化交流，构建环北部湾区域经贸、科技、文化交流平台。

　　“两地”

　　全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地。打响户外有氧运动和国家历史文化名城两大品牌，加快旅游管理改革，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提升管理和服务水平，把海口建设成为集休闲度假、商贸会展、康体娱乐、文化体育、购物观光为一体，国内外一流的热带滨海商务休闲和娱乐都市。

　　国家南海资源开发服务基地。提升马村港、海口港等基础设施水平，推动南海资源开发企业总部入驻，加大人才引进，完善海洋科研、科普和服务保障体系，为南海资源开发提供智力支撑和综合服务。

　　根据上述总体发展目标，未来五年要努力完成以下经济社会发展任务：

　　经济规模实现新突破。地区生产总值达到1000亿元以上；财政总收入达到300亿元以上，全社会固定资产投资累计达到3000亿元以上；社会消费品零售总额完成700亿元以上；人均GDP超过4.5万元，跨入全国中上城市行列。

　　结构优化取得新成效。科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重大于1.5%，创新能力得到较大提升。生产性服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，旅游、商务会展、现代物流、体育休闲等成为现代服务业的主导产业；新能源、新医药等新型工业投入大幅提升，成为拉动经济增长的重要支柱；农业规模化、集约化经营成效显著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。

　　城镇化建设迈上新台阶。中心城区功能进一步完善；新片区开发出成效，重点城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心镇建设见成果，镇域经济显著增强；产业布局不断优化；土地资源集约利用，城市价值和品质明显提升，城乡一体化发展取得长足进步，城镇化率达到70%以上。

　　民生事业发展达到新高度。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高到30000元以上和11000元以上。努力解决群众关注的热点问题，着重解决重点领域、重点人群的民生问题，在全省率先健全社会保障体系，基本实现公共服务均等化，全面建成小康社会。

　　体制机制创新出现新亮点。加快旅游管理、镇（街）管理、社区管理、户籍管理等重点行政改革，创建服务型政府。加快财政体制改革，提高财政支出效益。运用城市经营理念，推进国土资源管理改革，加快城市开发与建设。进一步转变政府职能，完成事业单位分类改革，促进社会组织规范发展。落实海南国际旅游岛建设金融政策，鼓励金融业创新发展。支持非公企业平等参与竞争，扶持中小企业发展壮大。

　　生态文明建设达到新标准。文明生态村建设取得新成效，节能减排指标控制在省下达指标以内，主要江河湖库与集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能水质全部达标，森林覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米以上，生态环境质量保持全国领先水平，成为生态文明发展的区域典范。

　　精神文明建设创出新特色。完善公共文化基础设施，推出更多公共文化精品，进一步丰富群众精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素质，建设全国文明城市。

　　第二章 科学规划城市布局

　　利用海南国际旅游岛建设机遇，按照国家主体功能区规划定位，努力打造区域中心城市。立足可持续发展和资源节约利用，优化功能布局，形成“东进、南优、西扩、北拓、中强”的新格局。

　　第一节 区域布局

　　充分利用地处中国-东盟自由贸易区前沿和区域生产要素集聚能力强的优势，以及海南国际旅游岛建设的重大机遇，加强与广东、广西、港澳台及东盟的合作与交流，完善产业布局，成为服务海南国际旅游岛建设和环北部湾区域的中心城市。

　　一、区域重要物流基地

　　加强交通枢纽点和路网建设，形成对接广东、广西、港澳台、东盟和全省各市县的“水陆空并举、大中小配套、多线连岛外、岛内大畅通”的现代交通体系，大力发展总部经济，加快建设临港、临空物流园区，使海口成为服务海南国际旅游岛建设的综合保税物流基地和枢纽。

　　二、区域特色旅游产业带

　　强化琼北-湛江区域旅游合作组织作用，对海上游线路和停靠点进行统一布局规划，统筹保护和开发海口火山群、东寨港红树林、海口湾、海甸岛、新埠岛以及南渡江等旅游资源，并推动与文昌航天城、铜鼓岭和澄迈盈滨半岛等周边市县旅游资源的整合；推出琼北-湛江区域“一程多站”式旅游精品线路，开发互补式特色旅游产品，形成具有滨海、滨江特色的区域旅游产业带。

　　三、区域高新技术产业聚集区

　　发挥马村港物流优势，完成综合保税区区位调整，完善“两区八园”（综合保税区：原海口保税区园区、海口综合保税区和临空经济园区〈美兰机场〉；国家高新技术开发区：药谷工业园、海马工业园、狮子岭工业园、云龙产业园、文化创意产业园）基础设施和产业布局，推动工业继续向园区集中、园区向周边拓展，着力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物医药、汽车制造、旅游装备制造等产业，打造服务海南国际旅游岛、面向环北部湾的区域高新技术产业聚集区。

　　四、区域现代高效农业高地

　　加强与定安等周边市县合作，利用南渡江流域丰富的土地、水系资源，推动农业科技开发、低碳循环经济与旅游观光休闲高度融合，推动冬季瓜菜、水果、花卉、观光休闲农业等热带特色农业集约发展，建设国家现代农业示范区、全国冬季瓜菜基地；深化环北部湾区域的农业合作与交流，科学开发海洋渔业资源，加快发展农产品深加工业，建设热带现代高效农业高地。

　　第二节 空间布局

　　突出“宜居、宜业、宜学、宜游”的区域特色，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率。

　　一、东进

　　利用东寨港红树林、南渡江等岸线资源和高校资源优势及空港优势，突出宜学、宜游特色，建设东海岸国家级旅游度假区和桂林洋高校区，着重发展休闲度假、教育科研、空港物流等产业，打造全省人才培育和产业孵化基地，建设国家级滨海生态旅游示范区。

　　一、江东新区基础设施：包括新东大桥、东寨港大道北段、椰海大道、江东大道、东海岸滨海路、滨江东路等项目，以及桂林洋高校区和文昌航天城的配套设施。

　　二、东海岸国家级旅游度假区：整合提升南渡江滨江旅游度假区板块，江东体育文化主题公园板块，东寨港红树林湿地公园板块，完善路、水、电、气等配套基础设施，打造国家级度假区。

　　三、桂林洋高校区：完善桂林洋高校区基础设施和配套生活设施，加快市内高校向桂林洋聚集，积极引进国内外知名高校合作办学，打造人才培育基地。

　　四、司马坡岛文体基地：包括国际大赛高尔夫球场、游艇码头以及相关配套设施。

　　二、南优

　　加强南郊生态保护，适度发展优势产业。重点推进火山群世界地质公园、长影海南世纪影城、观澜湖康体休闲等项目建设，大力发展生态循环农业、观光农业和体育休闲产业，实现产业生态化、生态产业化，打造农民增收示范区，建设环北部湾区域绿色生态休闲首选地。

　　一、火山群世界地质公园：包括古村落旅游的保护与建设、火山博物馆、光影梦幻旅游区等。

　　二、长影海南世纪影城：建设时空转换站、华夏电影古镇、火山梦想剧场、电影主题商业街、影视区、火山峡谷温泉乐园等，打造集自然与人文于一体的影视公园。

　　三、观澜湖体育休闲项目：建设高尔夫球场、大型户外运动休憩园、温泉SPA、酒店会所、娱乐餐饮、商业购物、大型户外表演等。

　　四、生态休闲旅游小镇：充分利用生态资源、拓展火山文化，发展农业观光体验游和乡村休闲游，打造红旗特色风情小镇等一批特色旅游小镇。

　　五、龙湾国际休闲旅游区：建设三仙公路、谭甲公路、文长公路以及配套供水工程，建成以运动休闲、文化娱乐为主要功能综合休闲社区。

　　三、西扩

　　科学规划建设西海岸新区，加快推进海南国际会展中心、五源河文化体育中心等项目建设，重点发展商务会展、文化创意、科技研发、现代物流等生产性服务业，完善配套生活服务设施，建成聚集高端人才的生态宜居区和全省现代服务业核心集聚区。

　　一、西海岸新片区开发：结合西海岸起步区建设及长流中心镇改造，加快开发金沙湾片区、西海岸南片区，完善医疗、教育、购物等生活服务设施，建设海口新市区。

　　二、长流商务区：主要建设商务楼、商务酒店及公共配套设施。

　　三、海南国际会展中心：包括会展中心、五星和七星级酒店、经济总部等，发展会展经济。

　　四、五源河文化体育中心：包括主体育场、体育馆、音乐厅、游泳跳水馆及附属设施。

　　五、文化创意产业园：发展广告、策划与咨询、工艺设计、音像出版、动漫、表演艺术、非物质文化遗产展示、网络游戏和网络服务等产业。

　　六、中商农产品中心市场：主要包括农产品现货交易区、加工配送储运区、总部经济区、综合服务区、国际农业博览中心等。

　　七、新海物流园：包括园区内土地平整，市政基础设施、批发市场及配送中心建设等。

　　四、北拓

　　合理开发海洋资源，大力发展邮轮、游艇、帆板等休闲产业，加快海上人工岛等项目建设，拓展城市空间，有序发展高端旅游地产，凸显海湾旅游休闲城市特色，展现北岸城市的秀美。

　　一、现代有轨电车工程（一期）：西起火车站、东至万绿园，沿滨海大道建设集交通和观光为一体的轨道交通。

　　二、新埠岛开发：建设五星级酒店、游艇俱乐部、室内冰场、民俗文化展馆、水岸商业街、院景式休闲度假示范区等，打造具有滨江滨海特色、自然生态优美的热带风情休闲度假区。

　　三、美丽沙开发：建设集文化娱乐、休闲购物、旅游观光于一体的地标性开发区。

　　四、东海岸人工岛：建成集时尚消费、休闲娱乐、旅游度假等功能于一体的标志性海湾景观区。

　　五、海口湾灯塔酒店：建设超五星酒店及度假酒店别墅、高档住宅及会议中心、游艇码头等。

　　六、北岸游艇码头建设：包括秀英港公共游艇码头和海口湾游艇码头，建设游艇码头、风情酒吧街、市民广场、游艇俱乐部、旅游度假酒店等。

　　五、中强

　　突出综合特色，合理布局产业和生活空间，完善片区控制性详细规划，提高土地集约利用效益；加强城市路网建设，构建循环有序、畅通便捷的城市路网；加快旧城改造，完善基础设施，提升服务业态；建设舒适和谐的生活居住区和现代化的中心商务区。

　　一、旧城改造：博义村片区、面前坡片区、朱云路起步区、夏瑶新村等片区改造。

　　二、历史文化街区：五条老街骑楼建筑街区和府城历史文化街区，建成南洋骑楼风格建筑群和民族文化特色的精品展区，以及集游、玩、赏、购、特色餐饮为一体的商业区。

　　三、大英山商务区：以行政、商务、文化为主，融合大型国际购物中心、免税店、金融保险、文化娱乐、商务和居住等功能，打造现代高端精品购物商圈，建成现代综合型商务区。

　　四、海秀商业区：进一步提升明珠广场的规模，积极推进海秀商业广场建设，提升海秀商业区业态。

　第三章 构建现代产业体系

　　转变发展方式，优化产业结构，加快发展以生产性服务业为主导的现代服务业，以新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业为主的新型工业，以绿色、生态、高附加值为特色的现代高效农业，打造支撑海南国际旅游岛建设的现代服务业和高新技术产业中心。到2015年，形成汽车、食品饮料与农副产品加工、光伏、医药、文化创意与休闲娱乐等5个过100亿元产值的产业集群，培育旅游装备制造、新材料等10个过10亿元的新兴产业集群，及一批年产值过亿元的龙头企业。

　　第一节 现代服务业

　　加快传统服务业转型升级，大力发展旅游、现代物流、商务会展、文化创意、餐饮购物、体育休闲、金融保险、康体疗养、旅游地产等现代服务业，构建以生产性服务业为主体的现代服务业体系。到2015年，现代服务业占第三产业比重达到70%以上。

　　一、发展都市商务旅游业

　　发挥省会城市综合配套完善、服务体系健全的优势，加快旅游资源升级改造和旅游要素国际化改造，推进旅游管理改革和旅游产品创新，着力发展特色都市商务旅游产业。重点建设西部现代商务会展休闲旅游区、南部生态文化和民俗文化旅游区、东部滨海生态休闲旅游区、中部滨海都市风情旅游区等“四大精品旅游片区”、和火山群世界地质公园、东寨港红树林国家湿地公园、长影海南世纪影城等“三大主题公园”，发展观光度假、海上运动、自驾休闲、节庆赛事、乡村生态等“五大旅游业态”，创建1-2家5A级景区，增强旅游产品竞争力。到2015年，实现旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，旅游总收入达到120亿元以上，接待旅游人数达到1200万人次以上。

　　加快基础设施的旅游化改造。新开通一批主要景区、旅游小镇、乡村旅游点的旅游公交和观光巴士线路。扩大开放水域，完善海江航道。依托旅游景区（点），完善自驾车营地、房车营地等配套设施。在交通枢纽和主干道、景区（点）、旅游小镇等设置中英（外）文旅游标识标牌。完成旅游厕所改扩建工程。改造金牛岭公园、万绿园、红城湖公园和海口湾公园、滨海公园和世纪公园。建成100公里以上的绿色慢行休闲系统及配套驿站。建成14个旅游咨询服务中心，以及宣传促销、预订服务等综合信息网络服务平台，提高旅游公共信息服务水平。

　　推进旅游服务国际化、特色化。对旅游服务要素进行国际化改造，初步建立与国际接轨的服务体系。建立以政府为主导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。建成海口港国际联检大楼。加快秀英港区国际邮轮码头配套设施建设，鼓励境外邮轮企业来海口设立经营机构，开展邮轮服务业务。推进旅游企业品牌化集团化和业务创新。按照绿色、环保标准，科学规划，大力发展星级酒店和商务酒店，鼓励发展本土文化类主题酒店、家庭旅馆及经济型连锁经营酒店。2015年，高星级酒店达到12家以上。

　　二、发展现代物流业

　　加快港口、空港、道路、市场等区域物流基础设施建设；建立由政府职能部门引导、企业运作的统一物流公共信息服务平台，实现园区公共服务信息系统与物流中心、配送中心服务信息子系统兼容共享；完善以口岸大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城乡配送为延伸的现代物流体系；加快发展现代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保税物流，成为全省现代物流中心。重点建设“三大物流园区”、“五大物流中心”和“五个专业配送中心”。到2015年，港口货物吞吐量达到1亿吨，集装箱运输达到150万标箱；空港吞吐量达到30万吨。

 　 一、三大物流园区：临空物流园区（美兰机场北侧）、马村港保税物流园区和新海物流园区。

　　二、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口钢材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水产物流交易中心、中商农产品物流中心。

　　三、五大配送中心：南站配送中心、金盘配送中心、灵山配送中心、长流配送中心、桂林洋配送中心。

　　 三、发展文化产业

　　利用历史文化名城效应，推动文化与旅游、工业、体育、会展、娱乐等相融合，使文化产业成为引领海口发展的支柱性产业。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，占全省文化产业增加值比重超过60%。

　　打响历史文化名城品牌。完善历史文化名城规划。完成重点文物保护规划、修缮方案编制。完成对非物质文化遗产的分类和整理，加快历史文化资源市场开发，促进旅游与文化融合发展。重点完成骑楼历史文化街区和府城传统建筑街区的保护与开发，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮台和琼崖一大旧址等重点文物，建设集旅游、观光、展览、休闲于一体的人文旅游胜地。整合红色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化资源，加快传统手工艺和表演类非物质文化遗产开发，扶持特色文化精品创作和生产。

　　加快文化创意产业发展。采用“政府支持、市场化运作、企业独立运营”发展模式，高标准规划建设海南国际创意港，建成文化创意产业园。打造一站式创意产业运营服务平台，大力发展广播电视业，加快影视、动漫、网游、工业设计、时尚消费等文化创意产业发展，辐射带动工业、旅游产品创新。加强知识产权保护，促进文化创意产业健康发展。到2015年，把海口建成全国知名的创意产业基地。

　　打造“娱乐之都”。推进大致坡中国戏剧家活动基地等建设，加快琼剧艺术、影视产业发展。扩大现有文体品牌赛事活动成果，鼓励演艺与旅游资源整合，引进各类演艺企业和专业创作团队，在核心景区打造高品质、有特色的演艺精品。创新文化发展平台，开展精品文化娱乐活动，做到每年引进20场国内外一流的文艺表演精品。丰富大众化娱乐产品，建设主题酒吧、不夜城、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。到2015年，新增3-5个在全国具有影响力的文体活动品牌。

　　四、发展商务会展业

　　制定会展业发展规划，促进会展与商务、旅游等融合，使会展业成为现代服务业发展的新亮点。鼓励国内外会展专业机构和旅游机构在海口设立分支机构。举办、引进全国性、国际性会议，鼓励各类会展企业举办展览和会议，鼓励企业和行业协会来海口召开年会、培训班、全国性订货会，以及泛北部湾区域的各种经济合作会议。重点培育中国热带农产品交易会、中国旅游商品交易会、游艇展览会、水产品及渔业产品交易会、汽车展销会等会展品牌。全力申办2017年世界石油大会。力争每年举办大型商务会展和专业性会展100个以上，其中2-3个国际知名会展品牌定期定址在海口，使海口成为国内外重要的商务会展中心。

　　五、发展体育休闲业

　　加快发展户外有氧休闲运动产业和体育赛事产业，推动体育休闲与旅游融合。

　　加快高尔夫产业发展。编制海口市高尔夫发展总体规划，规范高尔夫旅游发展。把海口高尔夫与旅游论坛办成定期定址具有国际影响力的品牌活动。推进高尔夫精品项目建设，引进一批具有国际影响力的高尔夫球赛事，发展高尔夫培训等关联产业，延伸高尔夫产业链条，努力将海口建设成世界性的高尔夫之都。

　　加快游艇产业发展。编制海口市游艇经济发展规划，尝试在游艇航行、停泊、出入境、交易、保税、海域开放等方面进行管理创新。把海口游艇经济论坛办成定期定址的具有国际影响力的品牌活动。规划建设游艇交易所、游艇俱乐部。加快游艇配套产品、驾驶培训、维修、会展及赛事等产业发展壮大。到2015年建成900个游艇泊位，初步形成完整的产业链。

　　同时，利用低空开放政策，探索推动直升机自驾运动，培育直升机驾驶培训与服务等相关产业。

　　六、发展特色餐饮购物业

　　充分利用落地免签证、离岛退税等优惠政策，科学规划商业网点、餐饮布局，鼓励创新，推动特色餐饮、购物业加快发展。

　　打造海南国际旅游岛“美食天堂”。挖掘海南和其他地区美食文化，通过连锁经营、特许加盟等形式，大力发展夜间休闲经济。举办海口美食文化节，建成2-3条特色美食街，培育一批具有竞争力和影响力的餐饮品牌，成为海南国际旅游岛美食首选地。

　　打造海南国际旅游岛购物中心。优化商业布局，建成美兰机场、国兴大道日月城广场、海秀东路等免税店，充分发挥免税购物政策效应；创新商贸业态，引进新型商业模式，鼓励发展大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、直销店等多种经营模式；提升国贸、大英山等商业片区功能，完成农贸市场升级改造，形成多业态和多功能的综合商业体系。

　　七、培育特色康体疗养业

　　制定康体疗养业发展规划。利用南药、黎药和海洋药物资源，以及良好的生态环境资源和海滨温泉资源，引入国际医疗卫生认证标准，引进国内外先进的康体疗养机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、食疗药膳等康体服务；建设西海岸国际康体疗养中心，发展个体化健康体验度假服务，使海口成为集休闲度假、康体保健于一体的康体养生基地。到2015年，力争培育3-5家康体疗养机构，初步建成具有国际先进水平和海南国际旅游岛特色的医疗保健中心与康体疗养中心。

　　八、扶持金融保险业创新发展

　　全力支持金融保险机构用足、用活国家赋予的金融保险政策，优化网点布局，完善服务设施，创新服务产品。

　　鼓励金融业做大做强。支持设立海口商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构。支持开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点工作，在机场、旅游区、中心城区等设立外币兑换窗口；探索设立旅游产业投资基金；支持国际化程度高、融资能力强、特色服务突出的金融机构落户海口。积极培育企业上市资源，形成多层次、多元化的金融市场主体。

　　支持保险业拓宽服务领域。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新。鼓励发展农业保险、旅游保险、责任保险，以及适应海南国际旅游岛建设的新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。鼓励开发邮轮游艇保险。支持保险行业完善旅行社责任险，发展旅游意外险、景点等旅游各环节责任险。

　　九、有序发展高端旅游地产业

　　完善房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执（职）业资格的核准及监管，规范市场秩序；推行房地产开发企业信用评级制度；建立房地产市场信息系统，强化动态监控。坚持高标准、高品质、高端化的开发原则，科学规划旅游地产发展类型、规模和速度，构建高星级酒店、产权式酒店、高端度假休闲住宅等多元化的旅游地产供应体系，打造环境优美、文化魅力独特的高端旅游度假品牌，以旅游地产资源推动产业发展、促进消费、改善人口素质。支持开展房地产投资信托基金（RETTs）试点，逐步建立与国际接轨的房地产投融资机制。

　　第二节 新型工业

　　按照“技术先进、规模经营、布局合理、环保高效”的要求，大力培育和发展高新技术产业，形成一批具有国际国内市场竞争力的骨干企业和名牌产品。到2015年，实现工业总产值700亿元以上，高新技术产业产值占全省70%以上。

　　一、完善工业发展平台

　　统筹规划园区建设，科学确定园区功能定位，提升园区企业关联度，提高园区土地开发强度，推进工业集约发展，使园区成为产业尤其是高新技术产业的聚集地。到2015年，通过调整城市总体规划，对现有园区扩容，规划建设临空产业园等，较大幅度增加工业用地，实现园区面积达到30平方公里，园区产值占全市工业产值比重超过65%。

　　（一）综合保税区。下辖“三园”：原海口保税区园区、海口综合保税区和临空经济园区（美兰机场）。围绕保税物流、保税加工、保税服务等三大主要功能，发挥前店后厂作用，重点发展国际转口贸易、国际采购、国际分销配送等业务，带动园区外制造业等产业加快发展，成为海南国际旅游岛及环北部湾区域的重要资源配置中心。

　　原海口保税区园区。主要发展汽车（海马一、二期）、电子信息、生物制药、机电加工等产业。

　　海口综合保税区。重点发展保税物流产业、出口加工业和现代服务产业，形成以口岸为依托的高度开放的加工贸易和现代物流运营区。“十二五”时期，重点推动综合保税区和马村港物流园区联动，实现综合保税区扩容、增效。

　　临空经济园区。以美兰机场为依托，规划建设空港物流园，在周边配套发展农副产品加工、花卉等产业。“十二五”时期，力争提升为临空保税物流园区。

　　（二）国家高新技术开发区。下辖“五园”：药谷工业园、海马汽车工业园、狮子岭工业园、云龙产业园、文化创意产业园。主要发展生物药业、汽车制造、新能源、新材料、节能环保等高新技术产业、新型工业和创意产业。

　　药谷工业园。重点发展生物医药、海洋医药、南药、黎药等，并用现代生物技术改造传统医药产业。

　　海马汽车工业园。重点发展汽车研发、制造及相关产业，加快新能源汽车的产业化，引进旅游房车的生产。2015年实现海马汽车30万辆整车产能。

　　狮子岭工业园。重点发展太阳能电池、电子极硅材料、储能及光伏并网发电技术等新能源产业，及新材料、节能环保产业。2015年实现英利1000兆瓦太阳能电池产能。

　　云龙产业园。承接市区传统产业的转移，实现扩能和技术升级；重点发展食品饮料、农副产品深加工等产业。

　　文化创意产业园。重点发展工业设计、动漫游戏、影视和音乐制作等产业，提高工业产品附加值，增强现代服务业核心竞争力。

　　二、提高自主创新能力

　　建设科技公共服务平台，建成高新技术产业孵化器和创业服务中心，扶持科技型中小企业发展壮大。支持企业技术创新，鼓励有条件的企业建立国家、省、市重点实验室和国家、省重点工程技术研发中心。加强产学研结合，开展国际技术交流与合作，吸引国内外知名机构和企业到海口设立研发基地。加快科技成果转化，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。到2015年，培育高新技术企业65家，市级以上创新型企业35家，国家级、省级知识产权试点企业45家，建成国家创新型城市。

　　三、壮大优势产业

　　做大汽车、机电、高分子材料与化纤制造、食品饮料和农副产品加工等优势支柱产业。

　　汽车制造。完成30万辆整车、30万台发动机、50个配套厂的海马汽车工业园建设。扶持、引进零部件生产配套企业。加快新产品研发，提高汽车综合竞争力。拓展汽车金融业务和产品售后服务，扶持汽车商务服务和会展企业发展。

　　食品饮料与农副产品加工。充分发挥热带作物资源、海洋生物资源及高校与科研机构集中优势，加快热带果汁饮料、果酒等热带绿色旅游食品，以及特色民族工艺品开发，加快烟草产业易地技改，建设农产品加工园，成为食品加工制造和供应的重要基地。

　　机电制造。以机电制造、电子电器、光机电一体化为主攻方向，推进机电产业系统化、网络化、智能化改造，加快新产品开发。引进一批科技含量高的外向型机电企业，规划建设机电产品出口加工区，构建“小而精、小而专、小而优”的配套协作企业群体，形成产业集群。

　　高分子材料与化纤制造。紧密对接洋浦、东方油气化工产业，推进丙烯、乙烯等下游高分子材料和化纤制造产业发展，为海南汽车行业、电子信息行业提供原料，促进纺织、服装、建材、包装材料等产业发展。

　　四、培育战略性新兴产业

　　大力培育新能源、新能源汽车、生物制药、新一代信息技术、旅游装备制造、节能环保等战略性新兴产业，拓展产业发展新空间。

　　新能源。加快英利、汉能等新能源项目建设，推动光伏电站并网，建设与建筑物结合的小型光伏发电示范系统，加快新能源产业发展。

　　新能源汽车。借助国家节能汽车试点城市政策，加快电动等新能源汽车技术的开发与应用，争取建设国家新能源汽车产业基地。到2015年，新能源汽车基本实现产业化。

　　生物制药。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，壮大产业规模。大力发展疫苗、生物芯片与基因诊断等医药产业。支持生物制药企业等在海口建立科研机构，建设南药、黎药和海洋药物研发生产基地，建成中国南方重要的药品研发、教育培训、生产和销售基地。

　　旅游装备制造。发展游艇、房车、越野和户外运动装备、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业，打造旅游装备制造业基地。

　　新一代信息技术。以新一代互联网、物联网等为重点，开发支撑信息产业发展和信息智能岛建设的核心技术和关键产品，强化信息技术应用。

　　节能环保。强化政策支持和引导，扶持龙头环保企业的发展壮大，加快发展污水、污泥处理与再利用技术设备产业。

　　第三节 现代高效农业

　　以“两区两园两带一中心”和设施农业建设为切入点，推动农业集约化、规模化生产，加快农产品流通和深加工业发展，加强专业市场建设，提高农业附加值，推进农业产业化、市场化、标准化、品牌化，发展现代高效农业。到2015年，全市农产品深加工产值占全省的一半以上。

　　一、建设现代农业基地

　　加强土地整理，做好打井治坡等工作，完善农业基础设施；建设七大特色农业产业区，促进优势产业向优势区域集聚；加强“无疫区”建设，打造特色农产品品牌，实现农业增效、农民增收。扶持设施农业发展，推进30万亩土地整治（一期：10.9万亩），探索农业生产规模化、集约化经营新模式；加快1.5万亩池塘改造，大力发展健康水产养殖；推进2万亩花卉基地建设，促进花卉产业加快发展。到2015年，瓜菜面积达到38万亩左右，生态循环农业基地达到15万亩，标准化畜禽养殖小区达到150个，努力把我市建成全国冬季瓜菜基地、全国现代农业示范区、畜禽出岛出口基地、生态循环农业和设施农业示范基地。

　　二、打造全省农产品集散和深加工中心

　　建设一批大型热带农产品、水产品、花卉、木材等专业交易市场。扶持农产品冷藏保鲜、加工和配送产业发展，完善农产品物流体系。完成中商农产品中心市场、海南（国家级）水产品交易中心，打造全省农副产品批发交易中心。启动海口农产品加工园区建设，延长农业产业链条，推进农产品加工集约化发展。培育一批具有市场影响力的农业龙头加工企业，打造一批具有热带特色的农产品品牌。到2015年，全市农产品初加工和深加工比例分别达到60％和20%。

　　三、完善农业服务体系

　　突出“无疫区”品牌，完善无规定动物疫病区基础设施。健全农产品质量安全监管和检测体系，建设农产品检测中心，全面落实农业投入品监管、农产品例行监测和质量安全追溯制度，推动农业规范发展。支持龙头企业、供销合作社、农民专业合作社、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务，加快开拓农村市场，带动农村服务业发展。加快镇级农资供应中心建设，完善农资供应体系。加强农民电子信息培训，提高农民应用电子信息能力。构建电子农务综合信息服务平台，基本实现农业电子信息进村入户。

　　四、推进休闲农业发展

　　科学规划、合理布局，建设一批乡村休闲观光园区和农业示范展示园区，打造火山文化与西部城郊休闲农业、中部南部红色旅游与生态农业观光、东部滨海原生态与特色风味乡村游三大休闲农业产业带。鼓励与引导采摘篱园、家庭农庄等乡村旅游业态发展。

　　一、两区：省市共建现代生态循环农业示范区、国家现代农业示范区。

　　二、两园：现代农业展示示范园、桂林洋农产品加工产业园。

　　三、两带：休闲农业示范带、羊山地区农业结构调整产业带。

　　四、一中心：海南中商农产品交易中心

　　一、文昌鸡产业区：以大致坡、三江等镇为重点;

　　二、生猪养殖产业区：以海榆东线、海文高速沿线各镇为重点;

　　三、火山特色瓜果产业区：以永兴、石山等镇为重点;

　　四、热带花卉产业区：以海文高速、海榆东线、琼文公路沿线等为重点;

　　五、冬季瓜菜产业区：以南渡江沿岸和羊山地区为重点;

　　六、热带水果和作物产业区：以三门坡、永兴等镇为重点;

　　七、水产养殖产业区：以演丰、红旗及周边镇等为重点。

　　第四节 海洋产业

　　充分发挥港口和海洋资源优势，大力发展港口物流、海洋资源深加工和休闲渔业，培育壮大海洋经济。

　　一、壮大港口经济

　　利用区位优势，实施港区功能分离，完善基础设施，增强港口停泊和中转能力，将海口建成环北部湾区域的重要物流枢纽。把秀英港建设成国际邮轮母港；把新海港建设成客运和商品汽车运输滚装码头；把马村港建设成集装箱、大宗散货运输的重要港口，到2015年力争把海口港区建成亿吨大港。同时，在南渡江入海口建成集渔船避风、渔业集散和加工于一体的国家一级渔港。

　　二、加快海洋资源开发

　　科学、合理、依法推进海洋资源开发。加快技术开发力度，大力发展海洋天然气高附加值产品加工、海洋生物医药、渔业深加工等产业。利用北岸优势，大力发展游艇、帆板、海钓等产业。规划建设海洋馆等项目。引导渔民利用现有渔船和渔业设施发展特色渔业休闲游。

　　第四章 完善中心城市功能

　　发挥省会中心城市优势，强化交通、信息、商务、科研、人才、医疗、文化体育和南海资源开发的服务功能，为海南国际旅游岛建设提供高水平的综合服务保障。

　　第一节 区域交通中心

　　完善交通设施间的衔接，加快综合交通枢纽节点和城市出口路建设与改造，实现港口、铁路与长途汽车运输、城市公交、航空等运输方式的无缝对接。加快美兰机场扩建、新海港等交通枢纽点建设，进一步优化城市交通枢纽点布局，重点完成秀英港搬迁改造，缓解城市交通拥堵。完善城市路网，完成主城区公路市政化改造，探索立交化改造，打通断头路和丁字路。规划新建4个综合客运枢纽、10个农村客运站、5个对外货运枢纽站场。在大型商业设施、新建住宅小区等合理配建停车场，有效化解停车难问题。到2015年，力争主干路网密度达到1.32公里/平方公里，次干路网密度达到2.15公里/平方公里，支路网密度控制在5-7公里/平方公里之间，基本形成以海口为中心、辐射全岛、畅通便捷的立体交通网。

　　第二节 信息服务中心

　　加快“数字海口”建设，完善信息基础设施，率先实现电信网、广播电视网和计算机通信网“三网融合”，建成覆盖全市、辐射全省的“大容量、高带宽、技术先进、安全可靠”宽带无线城域网和综合化、宽带化和个性化的旅游信息服务体系。推进物联网、全球定位系统（GPS）等信息技术在生产生活中的广泛应用。完善行政审批电子政务平台，实现政务资源数字化、办公过程无纸化。打造集公安、国土、规划、住建、城市管理等于一体的信息数据共享平台，推进城市管理信息化。加快网络营销等电子商务发展。鼓励综合信息平台网站发展，完善旅游门户网站的宣传促销、咨询、预订、投诉等功能。加强信息人才培养、引进，提高为海南国际旅游岛建设服务的信息水平。

　　第三节 智力支撑中心

　　实施科教兴市、人才强市战略，促进职业教育跨越发展，培育科技研发机构，为海南国际旅游岛建设提供智力支撑。到2015年，实现人才总量年均增长5.7%以上，人才总量达到40万左右，人才效能值低于4.5人/百万GDP，人才竞争力达到全国省会城市中等水平。

　　一、提升人才服务中心水平

　　打造人才培育基地。力争创建一所市属大学。完善桂林洋高校区配套设施，坚持产、学、研结合，将桂林洋高校区打造成全省人才培育基地和产业孵化基地。建成1-2所全国示范性职业学校，重点打造高尔夫、游艇、保健、旅游等一批具有国际旅游岛特色的品牌专业，培养各类中级应用型人才。鼓励科研机构、大专院校、国内知名大企业与高新区等园区实行技术研发对口合作。鼓励扶持专业化中小型科技企业发展。强化科技扩散，探索建立覆盖全省的高新技术知识产权交易平台。完善教育基础设施，推动优质教学资源集团化办学。到2015年，初步形成具有国际旅游岛特色的高水平职业教育基地，初步建成企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技研发体系。

　　扩大教育开放。引进优质教学资源，探索引入国内外著名院校在海口设立分校，吸引大企业在海口设立培训基地。探索与境外学校间的课程和学分互认，扩大教育国际交流的规模与渠道。鼓励有条件的学校与国外院校联合办学，建设1-2所示范性国际学校和中外合作办学项目，培养服务海南国际旅游岛建设的应用型人才。探索双语教学，发展多种语言教育。建设面向世界的汉语学习基地。实施“候鸟引智”工程，利用专家、院士等高级人才来琼休闲度假契机，开展短期讲座、培训等活动。引入国际职业资格标准，广泛开展社会培训和资格认证。

　　二、推进人才建设工程

　　扎实推进人才队伍建设，深入实施人才优先发展、人才创新创业扶持、鼓励非公经济组织和社会组织人才发展、城乡区域人才流动引导、教育先行、知识性财产保护、更加开放的人才国际化等七项人才开发政策，切实抓好高层次创新创业型人才引进培养、现代服务业人才开发、热带现代农业人才开发、南海资源开发人才集聚、优秀企业家培养、高素质教育人才开发、高素质医疗卫生人才开发等人才建设工程，建立以岗位职责为基础的人才评价体系，完善选人用人的科学制度，形成有利于吸引人才、发现人才、激活人才的体制机制。

　　第四节 商务服务中心

　　发挥省会城市生产要素集聚优势，推动商务服务产品创新，促进社会组织发展，打造服务海南国际旅游岛建设的商务中心。

　　一、建设总部服务基地

　　提升国贸区域总部服务功能。结合新片区开发，规划建设大英山商务区、长流商务区等新商务区，将大英山商务区打造为中央商务区。发掘综合保税区、国家高新技术开发区的商务服务功能，积极吸引国内外大企业、大集团落户海口，在我市设立地区总部，以总部经济带动旅游、新型工业、航空、金融服务等产业发展。

　　二、打造全省中介服务中心

　　大力发展会计、律师、经济鉴证、咨询等中介服务业。借鉴国际新服务方式和经营模式，培育一批在国内外有一定知名度的中介服务企业。建立介于政府与市场主体、市场主体与市场主体之间从事监督、公正、协调、沟通、规范等服务活动的社会组织机构。到2015年，基本形成种类齐全、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系。

　　第五节 医疗服务中心

　　提升医疗水平，强化旅游医疗保障能力，打造海南国际旅游岛医疗保健中心。到2015年，初步形成结构合理、功能完善的医疗服务体系。

　　一、健全医疗服务体系

　　消除体制障碍，鼓励、引导境外资本和民营资本举办营利性及非营利性医疗机构，逐步构建以公有制为主体，多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。实施临床路径管理、《电子病历基本规范》和第三方医院评鉴制度等，建立医疗服务诚信体系。完善快速医疗急救体系，提高紧急救援能力。整合卫生系统信息资源，建立区域化医药卫生信息系统，实现电子医务、医保互通、远程医疗、网络健康教育与咨询、医疗服务和卫生管理的一体化，提高医疗服务效率、医疗服务质量，降低医疗成本和医疗风险。

　　二、提高医疗服务水平

　　提升市人民医院、妇幼保健院、120急救中心、疾控中心等医疗机构服务水平，将市中医院建设成三级甲等中医院。加强卫生骨干队伍培训，加快重点学科人才引进步伐，实施医疗卫生人才引进培养“百千工程”，全面提升医疗卫生队伍服务水平。积极引进国内外高水平医疗机构和高素质医疗人才，引入国际医疗卫生认证标准，提高医疗水准，规划建设具有地区先进水平和服务特色的医疗保健中心，提高旅游医疗保障能力，为本岛居民和外来游客提供更加优质的服务。

　　第六节 文化体育中心

　　完善城乡文化体育基础设施，大力发展体育赛事和训练产业，加快文化资源开发和产业发展，打造全省文化体育中心。

　　一、加强文化体育基础设施建设

　　重点推进科技馆、规划展示馆、海口琼剧馆建设；完成海南（海口）青少年活动中心、五源河文化体育中心等项目建设，带动全省文化、体育产业发展。推动省图书馆、大专院校图书馆、市图书馆馆藏资源共享，建立手续便捷、对象广泛的图书借阅机制。建立区级电子图书馆。支持省、市博物馆挖掘海南科学、文化资源，创新展品，开展国际交流。完善市、区、街道和社区四级配套体育设施，积极发展社区体育和农村体育。探索文体场馆面向社会、面向市场的多元化经营，形成良性运行机制。实施全民健身计划，促进群众体育与竞技体育协调发展。

　　二、加快特色文化体育资源开发

　　引进国内外重大体育赛事，发展热带滨海特色体育项目。打造好热气球、亚洲沙滩排球锦标赛、高尔夫世界杯、环岛自行车、轮滑等赛事品牌，提升海口城市知名度；推动帆船、帆板、轮滑等基地向市民、游客开放，促进训练产业良性发展；积极探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。鼓励社会兴办文化产业。设立文化发展扶持基金，培养、引进高层次文化专业人才，加快文化事业发展；创新万春会、冼夫人文化节、椰风文化节、府城元宵换花节等地方特色节会；创办一批特色娱乐节目；申办国际合唱节，形成独具魅力的海口文化。

　　第七节 南海资源开发服务基地

　　加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，建设国家南海资源开发服务基地。尽快修编海口市海洋功能区划，科学划分海岸和近海基本功能区。提升城市基础设施水平，强化仓储物流能力，为南海资源开发提供基础设施服务。加强商业服务体系建设，做好南海资源开发企业总部服务配套设施，推动南海资源开发企业总部入驻。积极引进和培养海洋、油气科技人才，发展海洋生物工程和海洋能源利用等产业，为南海资源开发提供智力服务。扶持鼓励南海资源产品下游产业发展，延长产业链条。

　　第五章 加强城乡建设与管理

　　完善城市科学管理机制，科学规划城镇产业布局；加快旧城改造和新区开发，加强文明生态村和城乡防灾减灾基础设施建设，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。

　　第一节 旧城改造和新片区开发

　　运用城市经营理念，强化规划引导，吸引社会资本，加快旧城改造和新区开发，改善城市面貌。到2015年，基本形成“东进、南优、西扩、北拓、中强”的发展格局。

　　一、大力推进旧城改造

　　坚持“政府主导、让利于民、市场运作、和谐安置”的原则，积极探索拆迁、补偿、供地新政策新模式，加强策划包装，大力引入社会资本进入城市旧改，实现创造就业、优化环境、改善面貌、完善公共服务和市政基础设施布局的目标。“十二五”时期重点完成南渡江西岸、红城湖周边等重点片区的改造。

　　二、加快新片区开发

　　坚持“组团发展、梯度开发、主题鲜明、空间拓展”的原则，加大新片区基础设施投入，完善路网、供水、供气等基础设施，科学布局城市业态发展和生活功能，加快城市化进程。“十二五”期间重点推进长流起步区、金沙湾、美丽沙、新埠岛、西海岸南片区、江东新区等片区开发。

　　第二节 中心镇建设

　　抓住国家大力推进城镇化机遇，促进镇域特色产业发展，提高中心镇可持续发展能力，放大中心镇在城市圈发展中的卫星作用和带动农村发展的节点作用，拓展城市发展空间。

　　一、中心镇功能定位

　　坚持特色鲜明、差异化发展的原则，按照5条呈放射轴发展布局（即海文高速公路发展轴；海榆东线公路发展轴；东线高速公路发展轴；海榆中线发展轴；海榆西线发展轴），建设一批设施完善、服务配套、环境优美的特色风情旅游小镇。到2015年，每个中心镇形成一个以上主打产业或特色品牌，镇域经济实现新突破。

　　一、演丰镇：建设热带滨海乡村风情休闲旅游小镇。依托东寨港红树林保护区发展乡村生态游。

　　二、大致坡镇：建设文化产业示范镇。重点发展琼剧文化产业集群。

　　三、云龙镇：建设综合服务型小镇。重点发展服务云龙产业园的相关产业。

　　四、新坡镇：建设民俗文化旅游小镇。依托冼夫人民俗文化、“八仙泉”、“美面溪”、“南黎山”等资源发展民俗文化旅游。

　　五、永兴镇：建设国际旅游小镇和低碳示范综合镇。依托火山群世界地质公园、狮子岭工业园及高尔夫户外有氧运动，发展火山文化游和工业观光游。

　　六、东山镇：建设城郊特色小镇。发展服装加工、城郊农家乐旅游等。

　　七、红旗镇：建设现代农业示范镇和特色文化产业镇。发展热带果菜和花卉、农副产品集散业，建设华文学校、东坡学院、华人论坛，发展特色文化产业。

　　八、龙塘镇：建设特色产业小镇。发展地区特色雕刻和服装加工业。

　　九、旧州镇：建设特色农业小镇。发展生态观光旅游、农副产品加工等。

　　十、三门坡镇：建设特色加工业小镇。发展热作资源加工、商贸物流、生态休闲等。

　　二、完善中心镇基础设施

　　把农村基础设施建设纳入城市建设总体规划，统一建设、改造中心镇水、电、路、气、通讯、广播电视“六网”。加快农村“一池三改”工程建设，提高清洁能源消费比重。建设一小时城市路网，加强高速公路、干线公路和乡村公路建设，完善“五纵五横一滨江”公路，形成干支相连、区域成网、城乡通达的交通网络。加快中心镇之间、中心镇至其他镇墟的行政村公路网的建设，改善中心镇对外交通条件。建设一批农村乡镇客运站点、候车亭，争取90％以上乡镇客运线路完成公交城乡一体化改造。

　　第三节 新农村建设

　　改善农村生产、生活基础设施条件，推进基本公共服务均等化向农村延伸，强化农村基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村加快发展。

　　一、完善农村公共服务体系

　　健全村级公益事业“一事一议”制度，深化村务、财务公开，完善村民自治机制。健全农村卫生保洁、公路养护、田洋管理等制度。实施科技进村入户工程，提升电子农务和农业科技110服务水平，提升设施农业、疫病防控、农业标准化等水平。实施农民培训工程，开展农业实用技术、农村劳动力转移就业等培训。实施基层农业技术推广计划，加快推进基层农技机构改革。到2015年，重点农业技术入户率达到100%。

　　二、改善农村基础设施条件

　　以生态文明村和绿色小康村建设为载体，推进乡村建设规划许可证制度，科学引导村庄布局调整，集约建设农村基础设施，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力和农民致富能力。加强水利设施改造、田洋整治和水库渠道防渗工程建设，增加农田、坡地灌溉面积。规划建设一批农村集中供水设施，改善农村居民安全饮水条件。全面完成农村卫生室标准化建设、广播电视村村通工程、中小学校舍安全工程、农村改水改厕，基本完成农村危房改造。

　　三、推进文明生态村和绿色小康村建设

　　深化文明生态村创建活动，加快绿色小康村建设，加强农村文化建设，促进村风民俗文明化；引导农民调整产业结构，积极推行“沼气发电、集中供气、绿色农业、治理污染、综合利用”模式，发展农业循环经济；引导农民有序发展农家乐、家庭旅馆、休闲农庄等旅游项目，促进农民增收；继续开展村容村貌整治，推进农村“绿化、净化、美化”，改善农村人居环境。到2015年，文明生态村占全市自然村的70%以上，绿色小康村占全市自然村30%以上。

　　第四节 城乡重点基础设施建设

　　统筹规划建设城乡道路、水利水网、电力、燃气、通讯等基础设施，完善城市服务功能。

　　一、道路建设

　　加快美兰机场扩建、海口港区等交通枢纽建设。加快环岛铁路海口段配套设施；海榆西线、中线、疏港路拓宽工程；江东大道、新东大桥、绕城高速连接演丰工程（二期）、永兴-龙塘-云龙-三江贯通工程、绿色长廊北段扩建、三仙公路及谭甲大道等区域交通建设。加快现代有轨电车工程（一期）；快速公交（BRT）示范线路；断头路和丁字路打通工程；南海大道、龙华路整治工程；丘海大道、龙昆南路、永万东路和永万西路延长线等城区路网建设。到2015年，形成“一空两铁三港六路”对外交通体系和“七横十二纵”城市主干路网及完善的城市交通微循环系统。

　　一、“一空两铁三港六路”对外交通体系：

　　“一空”：美兰国际机场；

　　“两铁”：东环铁路、西环铁路；

　　“三港”：马村港、秀英港、新海港；

　　“六路”：绕城高速、海榆西线、海榆中线（中线高速）、海榆东线、东线高速、海文高速。

　　二、“七横十二纵”的城市主干路网：

　　“七横”：海甸五路-新海路（延长线为新东大桥-江东大道）、滨海大道、海秀路-国兴大道、南海大道、椰海大道、绕城高速（一期和二期）、永兴-龙塘-云龙-三江公路。

　　“十二纵”：粤海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龙昆路、和平路-海府路、白龙路-琼州大道、滨江西路、琼山大道、长滨路延长线、绿色长廊二期、永万东路、西路延长线。

　　二、水利水网建设

　　加快推进南渡江调水、水库除险加固等农田水利设施工程，完成南渡江流域等主要农业生产区的土地整治和农业基础设施改造，大力推进农业规模化、集约化经营，提高农业生产效益。完成昌旺水库、高岭水库、永庄水库补给渠防渗加固工程建设，改扩建永庄等老水厂，新建江东净水厂和3座地下水厂，提高水资源保障能力。完成老城区供水管网改造和城市供水管网并网，到2015年实现城区达标供水管网全覆盖。开展中心镇供水工程，实现中心镇自来水供水率100%。推进农村安全用水工程，实现农村人畜安全饮水。加强河道整治，完善城市雨水、污水管网、排涝与泵站设施，实施雨污水分流，到2015年实现城区排涝管网覆盖率95%以上，基本消除城市积水问题。

　　三、电力电网建设

　　完善基础设施，加快现有电网升级改造，实现环网供电。加快推进220kV、110kV和35kV等变电站的新建、扩建工程，基本实现每镇一个变电站。完成B类和C类地区10kV配网建设与改造，实现环网供电；完成D类地区10kV配网建设与改造，实现绝缘化供电；完成农村10kV配网（农网）改造，提高农村供电质量。同时，提高太阳能、水能、生物能等新能源在电能中的比例。

　　四、天然气管网建设

　　依托旧城改造和新片区开发，配套建设完善城市天然气管网。完善供气站点，启动美兰气站建设，建成江东及桂林洋高中压调压站，建设6座CNG汽车加气站。完善海口市第二气源厂，在2015年形成120万立方米左右的应急储备能力。试点推进CNG、LNG等分布式供应系统在新市镇、中心村建设中的应用。在分散农村用户推广使用沼气等清洁能源。到2015年，实现天然气用户数占全市用户比例达到49%左右。

　　五、通讯网络建设

　　加强信息基础设施建设，重点做好海口—五指山—三亚高速、西环铁路海口段和特色旅游镇的通讯网络建设，实现景区（点）、机场、铁路、公路和沿海区域的通讯网络全覆盖。加快产业信息平台和公共信息平台建设，加强信息田园、电子农务、网络教室等农村信息建设，到2015年，建成15个服务功能齐全的电子社区。

　　第五节 防灾减灾体系建设

　　健全应急指挥体系，加强城乡排涝、抗震、防风、防火、防海啸等设施建设，特别是农村防洪（潮）堤坝、防洪楼和排涝设施建设，抓好应急专业人才队伍建设和物资储备，构建反应迅速、运转高效的防灾减灾体系，保障全市经济发展和社会安全。

　　一、防灾减灾基础设施建设

　　结合旧城改造、新片区开发、中心镇与新农村建设，以重大防灾减灾基础设施项目为载体，全面完善城乡排涝、抗震、防风、防火、人民防空等基础设施，对现有公共设施安全性能和管理进行科学评价，利用现有防空设施建立市应急救灾物资储备中心，推进海陆两用消防站、防洪楼等急救设施建设，推动GPS等在地震、气象、洪水等灾害监测中的应用，构筑“预警、防护、救助”于一体的应急设施体系。

　　一、市政桥梁、路灯等交通设施的防灾减灾改造。

　　二、市区主要积水点和排涝泵站设施改造。

　　三、龙桥镇、龙泉镇、龙塘镇排涝工程建设。

　　四、小型病险水库，南渡江进水闸等旧水闸、防洪闸和泵站的除险加固，高明、九尾等水库渠道防渗。

　　五、北港、新埠岛、演丰等防洪(潮)工程建设。

　　六、现有防洪楼进行改造提升，新建80个防洪楼。

　　七、南渡江龙塘大坝至东山段防洪防护工程。

　　八、国家一级渔港（包括渔船避风港）建设。

　　二、防灾减灾机制建设

　　完善“一案三制”（一案：应急预案；三制：应急体制、机制和法制），加强行政、专业、社会三类城市应急管理系统建设，努力建立“宽领域、高可靠、速反应”的城市管理应急联动系统。健全市、区、镇、村四级公共安全应急指挥体系，完善四级预警反应机制（一般、较重、严重和特别严重）、应急预案管理，坚持应急管理常态化。加大对重大危险源和高风险点的监控，加强应急专业人才队伍建设和应急救灾物质储备建设，建立救灾应急基金，着力提高应对自然灾害、安全生产事故、突发公共安全事件等能力。完善对重点工程、重大项目和重大活动实施前的安全评价工作机制，加强对地质灾害易发地区的保护和管理，科学规范地下水等资源的开发。加强宣传教育，增强公众危机意识，努力提高群众的自救意识和互救能力。

　　第六节 城市精细化管理

　　科学规划城市建设，建立城市管理长效机制，推进城市管理精细化、规范化、常态化，创建全国卫生城市和全国文明城市。

　　一、完善城市管理机制

　　完善“大城管”体制，进一步理顺城市管理职能，做到规划科学、建设规范、责任明确、管理到位、养护及时、运转有序。高起点做好城市发展规划，突出城市规划的科学性、前瞻性和地区特色。完善市政基础设施和无障碍设施的建设、养护机制。建立健全查处违法建筑的规章制度及问责机制，推进环境卫生、户外广告、交通秩序、旅游市场、社会治安综合整治规范化，健全“公众参与、社会监督”的城管机制，切实解决人民群众关注的热点问题。

　　二、推进城市管理工程

　　建设、完善市政设施维修基地。巩固城市环境综合整治“五大工程”成果，开展规范化、常态化的系列环境整治活动，加强交通和环境卫生整治，改善城市交通秩序和卫生环境；严厉打击违法建筑，实现城乡违建“零新建”目标。健全城市数字化管理信息系统。强化属地管理，推动资源向基层倾斜，发挥公众、街道、社区在城市管理中的基础性作用。到2015年，实现市政设施维修及时率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地区市容100%达标。

　　第六章 建设生态文明城市

　　坚持生态立市、环保优先，加快发展低碳经济、生态环保产业，实现在保护中发展、在发展中保护，建立资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明城市。

　　第一节 环境治理

　　实施环境治理“四大工程”，强化环境治理，到2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率100%，城市生活污水集中处理率90%，重点工业企业废水、废气排放达标率100%，工业固体废物处置利用率100%。

　　一、水环境治理工程

　　重点实施秀英沟、五源河和荣山河整治工程，启动五源河人工湖泊（清漪湖）水景观建设。继续推进中心城区污水截流并网工程（三期），严格主城区城市污水收集、处理和排放标准，改善中心城区水质。加快建设白沙门污水处理厂（一期）工艺改造工程，妥善处理污泥。建设江东污水处理厂，完成江东地区河道治理。推进海口湾、东寨港两大海湾和海岸线整治，确保水环境功能区水质达标。

　　二、大气环境治理工程

　　继续推进天然气加气站建设和公交车燃气汽车改造，到2015年基本实现全市公交车、出租车使用清洁能源。实施二氧化硫排放总量控制，在建成区内禁止使用燃煤、重油燃油锅炉。加大企业治污力度，严格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企业。加强扬尘、烟尘和粉尘控制，强化交通和工程施工中的防尘、抑尘管理。合理引导餐饮业布点，整治餐饮油烟污染。实施严格的机动车排放标准，以及机动车环保标志管理制度，减少尾气污染。

　　三、噪声治理工程

　　推动城区环境噪声达标区建设；推行重点路段的降噪工程建设，治理道路、铁路、机场、建筑、餐饮、娱乐等噪声污染源；在人口密集区及学校、医院等敏感对象地点的路段设置隔声屏障，创建安静居住小区。

　　四、固体废物治理工程

　　扩建垃圾处理厂，新建医疗废弃物处置中心，规划建设一批垃圾转运站、厨余垃圾生化处理厂等环保设施，加强固体废弃物治理。妥善处置放射性固体废物，实现辐射源的安全监控。到2015年，初步形成功能完善的固体废弃物无害化处理体系。

　　第二节 节能减排

　　严格执行国家节能减排计划，认真落实节能减排各项措施和指标，增强可持续发展能力。

　　一、完善制度体系

　　出台节能监察有关政策措施，制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、公共机构用能消耗定额标准、主要耗能行业节能设计规范，以及强制性能耗标识、再利用品标识等节能减排的标准规范。推行合同能源管理、电力需求管理和节能自愿协议等市场化节能服务机制，拓展节能服务领域，提高节能技术服务水平。搭建统一节能监测平台，提高节能执法和监测能力。

　　二、实施减排工程

　　严格执行环境准入制度，对主要污染物排放进行总量控制，严禁高能耗、高水耗、高排放和产能过剩行业发展，大力推进减排工程设施建设。积极发展循环经济，建设生态工业园，建立物质循环、能量梯级利用、水循环的生态工业链；推广中水循环利用；大力发展“猪（禽）-沼-作物（能源）”生态循环农业；支持“静脉”产业发展，提高废旧汽车、废旧电池、废旧金属、废旧塑料等废弃物的回收、加工和再利用率。严格农药化肥的使用管理，加强水产养殖污染控制，推广健康和生态养殖技术，减少农业面源污染。加强环境监管，完善污染减排统计、监测和考核办法，强化减排目标责任制，确保完成省下达的污染减排任务。

　　三、优化能源结构

　　大力推进智能电网建设。探索在酒店、公共服务机构建立太阳能或天然气分布式供能系统。完善城市天然气供应网络，全面解决“用气难、加气难”问题。抓住海口被列为国家第二批节能与新能源汽车示范推广试点城市机遇，加快充电站等配套建设，推广使用新能源汽车。实施“太阳能风力路灯照明示范工程”和“新型发光二极管（LED）照明示范工程”。在各类公共建筑和12层以下民用住宅推广太阳能热水系统。加强蓄能、变频、节能灯等节能技术及产品的推广应用。鼓励建筑物采用新型环保材料、节能技术，到2015年实现全覆盖。大力推广沼气、太阳能、风能等清洁能源，到2015年清洁能源使用率达到95%以上，重大项目和大型公共设施全面实行合同能源管理。

　　第三节 生态体系建设

　　严格城市绿线管制，将城市范围内的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位，完善生态功能规划，科学合理布局区域性生态功能，提升南部片区生态原生性和水源涵养性功能、西南片区水源保护与森林游憩功能、北部和东南部片区海岸森林防护功能。按照“江海岸线绿屏、慢行休闲绿道、乡村绿网、城市绿景”要求，完善城市生态体系。推进森林城市建设，实施城市公园景观工程，推进“公园下乡，森林进城”工程。加强海洋生态保护，制定海洋环境保护规划，严格限制开采海砂，规范海岸线开发。加大生态防护林建设，保护沿海防护林带、红树林、海滨湿地等海洋、海岸带生态系统。加强对南渡江龙塘和永庄等集中式饮用水源地的保护。

　　第七章 实施民生事业工程

　　坚持把新增财力的55%以上用于民生事业，着力解决群众反映强烈的实际问题，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，让全市人民共享改革发展成果。

　　第一节 创业就业促进工程

　　坚持“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，建立多渠道创业、就业体系，建设创业型城市。

　　一、完善就业创业服务平台

　　以创业理念宣传为先导，以创业环境改善和创业能力提升为重点，完善组织领导、政策扶持、创业服务、创业培训、创业考评“五大体系”建设，提高创业的成功率和稳定率。统筹城乡就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，积极引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动，建立外出就业和返乡创业双向流动机制。加强人力资源市场和基层劳动保障平台建设，形成多层次全方位公共就业服务体系。推动人力资源管理信息化，逐步实现市、区、街道（乡镇）、社区信息资源共享。

　　二、推进就业创业工程

　　扩大创业小额贷款担保覆盖范围，支持自主创业，到2015年累计新发放扶持创业小额担保贷款2亿元以上。把项目建设作为扩大就业的根本途径，做好各项目落地跟踪和就业服务跟进工作。鼓励劳动密集型产业发展，加快社区服务业和家庭服务业发展，促进非全日制等灵活就业形式发展。开展政策咨询、就业指导、创业引导，举办各类招聘会，拓宽就业渠道。加大职业技能鉴定力度。完成市高级技工学校搬迁。扩大以职业院校为基础的公共实训基地数量和规模，打造一批高校毕业生就业创业见习基地和培训基地，建设技能人才实训基地。鼓励企业开展技能提升培训。鼓励、支持退伍军人自谋职业。加强对返乡农民工和就业困难人员等重点人群的就业创业援助，确保“零就业家庭”动态清零。

　　第二节 居民收入增长工程

　　努力形成企业、职工利益共享机制，建立扩大消费需求和合理的收入分配制度，力争在“十二五”期间实现城乡居民总收入翻番。

　　一、推动工薪收入合理增长

　　认真执行企业工资增长指导线制度，建立健全劳动力市场工资抽样调查制度，科学调节和及时公布劳动力市场工资指导价位，积极开展企业工资集体协商，鼓励企业合理增长职工工资。加大劳动保障建设和执法监察力度，规范企业用工行为，督促企业逐步改善劳动环境。扩大工资保证金实施领域，规范企业的工资支付行为。建立科学的机关事业单位职工工资动态增长机制，完善行政事业单位职工福利制度，逐步提高行政事业单位职工工资福利水平。贯彻落实事业单位绩效工资政策，逐步建立重绩效、重贡献、重人才的收入分配机制和激励机制。

　　二、努力促进农民增收

　　加强农村信息平台建设，完善市、区、镇和产地批发市场网络系统，提升农产品生产和销售效益。健全“三农”投入的稳定增长机制，制定加快推进农产品深加工和休闲农业优惠政策，完善农业支持保护制度。整合支农资金，综合运用贴息等政策，鼓励企业投资农业，引导农民自主投资农村公益性设施建设，形成多元化投入格局。建立农村贷款风险补偿机制，鼓励农村小额信贷发展。落实良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等政策。大力发展农产品加工和休闲观光农业，促进农民增收。加强农民技能培训，重点加强对被征地农民、转产渔民、农村新增劳动力等的转岗转业培训，鼓励农民自主创业。到2015年，农民人均纯收入达到万元以上。

　　三、扎实推进脱困工程

　　做好五保户、城乡低保户最低生活保障工作，实行与居民消费价格指数（CPI）挂钩的动态补贴制度。鼓励生活服务企业减免五保户、城乡低保户的有关费用或价款。全面免除五保户、城乡低保户、城乡低保边缘户的行政性收费。坚持财政向边远贫困地区倾斜，加大农村扶贫综合开发力度，推行产业扶贫，最大限度发挥扶贫资金效益，推动农村尤其是边远农村地区由输血式脱贫向造血式脱贫转变。贯彻落实最低工资标准制度，实现最低工资标准与经济社会发展同步增长。

　　第三节 保障住房建设工程

　　建立多层次住房保障供应体系，到2015年全市人均住房使用面积达到25平方米以上，基本解决中低收入家庭住房困难问题。

　　一、建立多层次住房保障供应体系

　　落实保障性住房建设用地供应、资金投入，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房建设，推进旧城区(城中村)危旧房改造和旧住宅小区综合整治，完善廉租住房租赁补贴制度，构建分层次、多渠道的住房保障体系。探索住房补贴制度、人才聚集区建设，以及为急需高级人才提供高品质限价住房或公共租赁住房模式。到2015年末，新增保障性住房5万套（户），基本解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，基本实现低收入困难家庭有一套保障性住房。

　　二、健全保障性住房管理机制

　　按照决策、管理、实施相分离的原则，健全市、区保障性住房决策、管理和实施机构，以及目标责任管理制。严格执行国家有关住房建设的强制性标准及规定，确保施工安全和工程质量。完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，以及社区、街道（镇）和区住房保障部门三级审核公示制度，形成科学有序、公开透明的准入、退出机制。发挥决策、管理、实施的三级机构的协作作用，坚决查处弄虚作假、贿赂等不当手段取得保障性住房的违法违规行为，让保障性住房建设的成果真正惠及广大中低收入住房困难群众。

　　第四节 教育水平提升工程

　　加大基础教育投入，提升师资力量水平，扩大优质教育资源，提高教育水平。

　　一、全面普及学前教育

　　把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为，扩大公办学前教育资源的覆盖面。充分利用布局调整的农村富余校舍和教育资源，大力发展农村学前教育。到2015年，每个镇至少建成1所以财政投入为主的公办中心幼儿园，城区基本普及学前三年教育，农村基本普及学前一至二年教育，全市3-6岁儿童学前三年毛入园率达到80%以上，学前一年毛入园率达到90%。

　　二、实现义务教育均衡发展

　　坚持优先发展教育，逐步提高财政性教育经费支出，继续加大教育基础设施建设，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，促进教育公平。创新帮扶薄弱学校发展新模式，以城带乡，促进城乡教育一体化发展。完善远程教育服务平台建设和未成年人校外活动中心建设。健全进城务工子女就学政策和困难学生资助政策，实现城乡适龄儿童少年和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。完成海南（海口）特殊教育学校改扩建，完善残疾学生的“随班就读”和免费入学制度，提高残疾人口受教育水平。到2015年，义务教育阶段学生毛入学率达到100%，巩固率在99%以上，残疾学生义务教育入学率达到90%以上。

　　三、推动高中教育优质特色发展

　　筹建和扩建一批高中学校，完善教育多元投入机制，鼓励社会力量参与办学，到2015年未，高中阶段毛入学率达到90%以上，逐步普及高中阶段教育。实施普通高中优质学校建设工程，建成6所以上省一级甲等普通高中，逐步消除高中学校大班超额现象。完善旅游、信息技术和工业三大职教集团建设和共享型实训基地建设，建设3-5个高标准实训基地，鼓励职业高中办出特色。全面实现中等职业教育免费。探索与国际国内名校合作发展高中教育和职业教育，提升教育国际化程度。

　　四、加强教师队伍建设

　　加大培养和培训力度，大力引进紧缺学科师资，完善教师合理流动和激励机制，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师队伍综合素质。制定、完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策，改善教师尤其是农村教师工作生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平并逐步提高。继续加大公共教育资源向农村倾斜力度，建立城市教师支援农村教育的激励新机制。

　　五、构建终身教育体系

　　建立和完善社区教育基地，促进社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育全面发展，逐步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，构建以社区教育为基础的终身教育服务体系。到2015年，全市各类继续教育培训量达到40万人次，新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年以上。

　　第五节 医疗卫生保障工程

　　加快推进医药卫生改革，强化公共卫生管理，改善农村和社区医疗服务，提高医疗卫生保障能力。

　　一、提高公共卫生管理水平

　　健全重点传染病预警机制，加强疾病防治，落实防控措施，确保重点传染病有效预防与控制。建立健全健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、计划生育等公共卫生服务网络。加强流动人口计生服务，继续稳定低生育水平。建立覆盖城乡、功能完善的卫生监督综合执法体系。加强卫生监督管理，确保饮用水、公共场所卫生合格率均达到95%以上。抓好妇女、儿童医疗保健管理，实现孕产妇和0-6岁儿童保健管理率达到95%以上。

　　二、完善基层医疗服务体系

　　坚持政府主导、社会参与、预防为主、综合服务原则，建立健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，重点加强社区卫生服务内涵建设和规范管理。转变社区卫生服务模式，提升社区“六位一体”（医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导）的综合服务能力，为社区居民提供连续、可及、综合的基本医疗卫生服务。完善农村医疗卫生服务体系，高标准、高起点规划镇村卫生机构，将农村卫生基础设施纳入新农村建设规划，推进区、镇、村卫生服务一体化管理。到2015年，镇级医疗卫生机构全部达到国家规划建设标准，行政村标准化卫生室覆盖率达到100%，农村合作医疗参合率稳定在95%以上。

　　三、推进医药卫生体制综合改革

　　大力推进医疗卫生体制改革，认真落实基本药物制度，全面执行国家制定的基本药物目录，完成9类基本公共卫生服务和5类重大公共卫生项目任务，全面落实基本药物零差率销售及相应报销政策和补助措施。积极推进公立医院改革，研究探索公立医院政事分开、管办分开的有效形式，明晰公立医院所有权与管理权，完善医院法人治理结构。

　　第六节 公共文化推进工程

　　把文化建设作为重要的民生工程，扎实推进农村和社区公共文化建设。

　　一、加强公共文化设施建设

　　加强文化信息资源共建共享，构建完善的市、区、镇（街道）、村（居委会）四级文化基础设施体系。“十二五”期间，确保公共文化投入与地区生产总值增速同步，全市人均享有公共文化服务设施指标达到全国先进水平。到2015年，所有街道办事处都有文化活动中心，90%以上的社区有办公房和文化室、所有行政村都有文化室，各镇已有的综合文化站得到进一步完善，全市23个镇综合文化站实现文化资源共享。

　　二、引导农村、社区文化和谐发展

　　坚持贴近实际、贴近群众的原则，推动文化下乡和农村电影放映工程，开展形式多样的社区和农村文化活动，引导、扶持社区文艺演出发展，形成健康、和谐的社区、农村娱乐文化。

　　第七节 社会保障健全工程

　　逐步建立社会保险为主，社会救助和社会福利为辅的多层次社会保障体系。

　　一、完善社会保险制度

　　推进社会保险异地互通，探索城乡统一的社会保险制度，进一步扩大参保覆盖面。逐步做实养老保险个人账户，规范企事业单位退休人员社会化管理，全面解决早期离开国企人员、流动就业人口的养老保障问题。城镇从业人员参加社会保险人数稳步增长，到2015年城镇从业人员社会保险参保率达到90%。进一步完善城镇居民医疗保险制度，加强基金征缴和待遇支付工作，2015年城镇居民医疗保险参保率达到95%以上。进一步完善新型农村社会养老保险和被征地农民养老保险制度，2015年实现新农保覆盖所有农村，农民参保率达到90%以上，所有60岁以上农村居民享受新型农村养老保险待遇，基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。

　　二、健全社会救助体系

　　科学制定低保标准，建立低保标准与生活水平同步提高的自然增长机制。完善低保配套优惠政策，健全低保信息化管理网络体系。探索建立困难群众社会救助补充制度，完善城乡困难群体医疗救助制度，切实做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，不断提高救助工作的规范化、社会化水平。加强对残疾人关怀，发展残疾儿童学前康复教育，逐步提高重度残疾人补贴标准，建设残疾人综合服务中心。建立门诊救助、住院救助、居家救助、临时救助、慈善救助“五位一体”的医疗救助制度，将住院医疗救助年度封顶线提高到1万元。实行住院救助与医疗保险、新型农村合作医疗报销同步结算“一站式”服务。加强敬老院和五保之家建设，到2015年全市敬老院床位总数达2500张以上，“五保”集中供养率达到50%以上。

　　三、构建社会福利体系

　　加强以政府兴办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系建设。规范管理制度，加大资金投入，新建一批福利院，改造现有福利院，加强双拥优抚安置工作，健全定期抚恤补助标准自然增长机制，不断提高抚恤补助水平。对社会力量兴办福利机构给予政策扶持。大力发展慈善事业，规范募捐行为，增强慈善理念。全面落实妇女儿童发展规划纲要，切实维护妇女儿童合法权益。“十二五”期间，街道（镇）和有条件的社区要至少建立一个老年、残疾人等特殊群体服务中心。

　　第八节 公共交通改善工程

　　坚持公交优先，突出公交公益性，逐步降低百姓出行成本，到2015年，实现公交分担率达到25%以上，公交出行占机动化出行的比重达到40%以上。

　　一、完善公共交通设施

　　构建城市轨道交通、快速公交系统、出租车、常规公交、长短途客运等服务不同需求的公共交通体系，努力实现公交零换乘。加强公交营运市场管理，整合系统资源，优化公交线网结构，适当增加出租车和公交车等运力投放，新增一批运营线路，探索推出公共交通车专用道，合理赋予公共交通车更多通行权限，提升公交营运效率。加快公交场站、站牌和加气站等基础设施建设，建设一批城乡公交枢纽站和乡村候车亭。到2015年，出租车规模达到2800辆以上，公交汽车平均等待时间缩短到10分钟以内。

　　二、健全公共交通服务体系

　　组建市交通委员会，理顺管理职能，加强交通公共关系管理。健全公交优先政策体系。推动与大型国企的战略合作，推进公交运营体制改革，组建城市公交集团。加强交通法规宣传教育，提高交通安全意识。推进交通智能化管理，加强对人车路的监控和调度，减少迂回运输、重复运输、空车运输，缓解城市交通拥堵。全面完成“智能公交系统”、“公交IC卡”等项目建设和公交站名、报站牌规范工作。推行60岁以上老人、残疾人、小学生、低保户等特殊人群免费乘坐公交车行动。试点“免费自行车”服务。

　　第九节 社会服务创新工程

　　健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，提高社区服务水平，促进社会公平正义，维护社会和谐。

　　一、支持社区服务业规范发展

　　坚持“政府引导、市场供给”的原则，完善社区服务制度，改善社区服务设施，健全社区服务网络。大力发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等服务，构建现代社区服务体系。支持各类组织、企业和个人开展社区服务。鼓励品牌化连锁企业向社区覆盖。设立社区流动人口服务机构，流动人口凭证依法享受居住、计生、劳动就业、法律援助、教育、民政等方面“一站式”服务。加强社区工作者队伍建设，探索建立兼职服务制度。

　　二、健全矛盾纠纷调解机制

　　完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，完成“一庭两所一室一中心”（人民法庭、派出所、司法所、乡镇检察室、社会矛盾纠纷排查调处中心）建设，完善调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

　　三、加强社会治安综合治理

　　加强基层站、所等基础设施建设。完善社会治安防控格局，加强动态管理，健全覆盖全市的防控网络。加强特殊人群帮教管理和服务工作。建立健全人口动态管理机制，推行居住证“一证通”。健全虚拟社会综合管理机制，促进虚拟社会规范发展。依法加强宗教管理，促进民族团结和社会稳定。加强政法综治信息建设，实现政法综治工作信息一体化。健全考评制、责任制和过错追究制，提高执法质量，维护社会公平、正义。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层建设，提高快速反应能力，严厉打击黑恶势力、涉毒、“两抢”等犯罪活动，降低刑事犯罪率，力争群众满意率达到90%以上。

　　四、加强安全生产和食品药品监管

　　落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制机制；加大安全生产和监管投入，改善生产条件；加强安全生产监督检查，强化安全生产教育和培训，为经济社会发展提供安全保障。实行一把手负责制，健全食品、药品质量追溯，信息发布，责任追究等制度。整合食品药品检验检测资源，建立食品药品监督和检验检测体系。健全农村食品药品“三网”（食品监督网、药品监督网、药品供应网），加强基本药物监管，严厉打击制售假劣食品药品、制作虚假食品药品广告等违法行为。对产地环境、生产过程、包装运输、流通等环节实行全程监管，确保上市食品、药品安全。同时，完善粮食储备机制，确保粮食供应安全。

　　第八章 加快体制机制创新

　　继续解放思想，深化改革开放，创新、完善有利科学发展的体制机制，提升对外开放水平，释放发展活力。

　　第一节 扩大开放

　　坚持以开放促改革、促发展，全方位、多层次、宽领域的参与国际国内经济技术合作和文化交流，全面提升对外开放水平。

　　一、建设多层次开放格局

　　落实航权开放、离岛退税等政策，实行更加开放、更加便利的出入境政策。积极推进海口与泛珠三角区域经济交流与合作，加强与国际友好城市的交流与合作，充分发挥“海口-东盟对话会”平台作用，扩大与“10+1”东盟各国的经济合作和贸易往来。依托博鳌国际旅游岛论坛，举办更多有影响力的旅游文化交流活动，提升旅游业的对外开放程度和国际化水平。加强海外联谊，充分发挥侨胞在开放中的作用。加强城市形象的对外宣传推介，不断提升海口的知名度、美誉度。

　　二、加强对外贸易

　　调整优化出口产品结构，提高支柱产业的外向度和市场竞争力。发挥综合保税区的出口加工、仓储保税功能，大力引进出口型外商投资企业，把保税区建成我市对外经贸合作的重要平台。鼓励和支持光伏、水海产品、食品饮料、机电产品等扩大出口。加大口岸基础设施建设，强化部门联动服务机制，完善大通关体系，提升口岸整体服务水平，帮助企业开拓国际市场。调整和优化利用外资结构，加大对高新技术产业、现代服务业、公用基础设施等领域的招商引资力度。到2015年，全市进出口总额累计达到80亿美元，年均增长20%；其中出口达到28亿美元，年均增长19%。全市实际利用外资累计达到40亿美元。

　　三、拓宽开放领域

　　打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与城市公共基础设施建设。支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制实行兼并重组，着力培育一批具有竞争力的大型企业集团和知名品牌。降低外资进入门槛，拓宽外商投资渠道，积极引进国外有实力的大型旅游企业、知名酒店集团，提升旅游服务水平；积极与国际知名院校、教育培训机构合作办学，与国内外知名医疗机构开展医疗合作，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办学办医体制。

　　第二节 重点领域改革

　　优化政府治理结构，加快政府职能转变，强化社会公共管理和服务功能，创建服务型政府。

　　一、深化行政管理体制改革

　　进一步减少审批环节和审批事项，推行网上审批和联合审批，推进行政审批提速。深化“强区扩权”，增强区级发展活力。深化农村综合改革，增强区、镇社会管理和公共服务职能。推进旅游管理体制改革，建立政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。实施户籍制度改革，在城市规划和人口规划的指导下，制定科学的入户政策。推进城市管理综合执法改革，实现市政设施维护等社会化管理、市场化经营。推进行政事业单位收入分配制度改革，完善公务员激励约束机制。加快社区管理体制改革，提高社区服务水平。推动医疗卫生体制改革，深化文化、教育体制改革。推动殡葬改革。探索建立行政复议委员会制，提高依法行政水平。

　　二、推进财政和投融资体制改革

　　继续推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购和非税收入管理，以及国有资产经营预算和社会保险基金预算编制改革，提高财政支出效益。完善市、区财政分配机制，支持区级财政改善，健全区级财权、事权和责任体系。建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善政府投资项目代建制，规范政府投资。进一步减少投资审批、核准范围，提高投资效率。健全资金借、用、还衔接制度，强化债务管理，防范、化解债务风险。

　　三、推动国土资源管理体制改革

　　建立土地与项目联动机制，实施建设项目用地分类管理和供地指标差别化管理。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点，建立征地补偿安置争议协调裁决制度，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置新模式试点。充分利用国家政策，探索农村土地使用权流转机制。扎实推进土地整治工作，探索现代农业规模化生产新模式。探索旅游项目用地差别化管理新模式，在不改变农用地利用性质、不破坏耕作层的前提下，试点直接由集体经济组织或村民采取出让、转让、出租、承包、联营、作价出资或入股等多种形式参与旅游项目开发。争取更多的建设用地指标用于基础设施、民生、旅游等重大项目建设。依法、科学合理开展填海造地。建立完善节约用地评价体系和考核制度。创设“周转指标”机制，盘活存量用地，增加建设用地流量。

　　四、加快事业单位分类改革

　　按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开的原则，全面梳理政府行政职能，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制。将行政类事业单位行政职能归位或转为行政机构；将经营服务类事业单位转为面向市场的企业；将公益类事业单位按不同属性和特点分类，明确编制、人员、经费和职能，强化公益服务功能。创新公共产品供应机制，将大量技术性、服务性和经办性职能交给中介组织和城市社区；通过政府购买服务方式，促进更多社会力量参与公共产品和服务的供给。

　　五、促进社会组织规范发展

　　坚持政府管理、社会监督、行业自律的原则，完善社会组织发展和管理机制。深入开展行业自律与诚信建设，依法监督、规范行业协会、商会等社会组织活动，推动社会组织发展规范化。到2015年，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会组织发展体系。

　　第九章 强化保障措施

　　落实“十二五”规划纲要，完成上述各项工作任务，必须做好政策制定、组织协调、服务环境等方面的配套措施，强化责任制。

　　第一节 政策衔接

　　一、做好规划衔接

　　坚持《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》的指导地位，以《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》作为未来五年的进一步行动指南，完善《海口市城市总体规划》和《海口市土地利用总体规划》，实现“四规合一”。

　　二、编制专项规划

　　以本规划纲要为指导，组织编制海口市“十二五”期间各专项规划，共30个，其中重点专项规划14个、一般专项规划12个和区域规划四个。

　　第二节 精神文明建设

　　加强领导班子和干部队伍建设，提升城市文明程度，构建社会诚信体系，为“十二五”规划落实提供良好人文环境。

　　一、提升市民素质和文明程度

　　深入开展全国文明城市创建活动，总结文明生态村成功经验，加强文明、旅游礼仪知识宣传教育。加强未成年人思想道德建设，把文明礼仪课作为中小学生的必修课。大力倡导志愿者服务活动。开展普法教育活动，引导广大市民依法办事、依法律己、依法维权，理性表达利益诉求。进一步贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》，提升市民科学素养，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

　　二、构建社会诚信体系

　　健全市场监管体系，严厉打击假冒伪劣、强买强卖等违法行为。探索建立房地产交易、宾馆、旅行社、出租汽车等重点服务领域的信用公示制度，实行信用等级、卫生等级、服务等级等分类监管制度，严格淘汰等级不达标经营者。加强旅游环境整治，严厉打击黑车、黑导、零团费旅行团等违规行为。完善物价信息调查和公示制度，建立包括酒店价格、旅行团费、房屋成交价格等在内的网上信息集中公示平台。

　　第三节 基本保障能力

　　加强组织、财力和土地保障，确保“十二五”各项规划指标落实。

　　一、加强能力作风建设

　　深入开展“机关效能建设”和“政府执行力建设”活动，加强机关干部作风建设，完善政府服务中心、效能投诉、服务热线等平台，发挥市区镇（街道）村（居委会）四级服务体系的作用，开展勤廉公示，提高政务服务水平。与知名院校合作，定期开设国内外知名专家学者主讲的讲座、培训班，提高干部管理社会事务能力和依法行政水平。严肃查处执行不力、效能不高、行政不作为、乱作为等行为。

　　二、强化财力保障

　　积极争取中央和省财政转移支付，以及省里对我市更加优惠的税收分成。完善市区财政体制，支持区级财力改善。按照本规划纲要的发展目标和工作重点，制订、实施行业奖励和相关税收优惠政策，设立专项资金。加强收入和支出管理，提高资金使用效益。继续加强与金融机构的合作。加大BT、BOT融资力度，拓展信托融资规模，探索产业投资基金融资方式，推动企业债券发行，尝试资产证券化。

　　三、确保土地有效供给

　　根据城乡发展实际和土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，合理确定土地开发时序。建立节约、集约用地评价体系和考核制度，推进土地集约利用。完善土地征用和补偿制度，推进农村土地整治和旧城改造，盘活存量土地，切实保障国际旅游岛基础设施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年实现新增储备土地9万亩目标。

　　第四节 协调机制

　　本规划纲要规划期限为2011年-2015年，批准后由市政府组织实施。实施期间因特殊原因确需调整的，按有关程序报批。各单位要根据自身实际，研究制定专项规划或细化方案，抓好落实，适时将进展情况向市人大常委会、市政府、市政协报告或通报。发改部门要根据本规划纲要，制订年度国民经济和社会发展计划，做好规划的实施监测和中期评估。宣传部门要动员和引导全社会共同参与并监督规划实施。效能部门要完善考核方法，定期检查督办，严格问责，并把考核情况作为干部考评的重要依据。

　　第十章 推进重大项目建设

　　以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴、攻坚克难、锐意进取、开拓创新，切实打好十大攻坚战，着力推进事关全局的重大项目建设，促进经济社会平稳较快发展。

　　一、实施惠农良田整治

　　扎实推进30万亩土地整治项目一期工程，在不进行大规模村庄搬迁的前提下，对南渡江片区10万亩土地进行“田水路林村”整治。以土地整治为抓手，加强农田水利设施建设，健全农村卫生保洁、公路养护、田洋管理等制度，提升农业生产效能，改善农民生活环境，建设文明生态村和绿色小康村，促进新农村建设和城乡一体化，打造全国冬季瓜菜基地和国家现代农业示范区。

　　二、加强江河水系治理

　　实施南渡江调水工程（全长约41公里）和南渡江龙塘大坝至东山段防洪防护工程，由南向北连通五源河、荣山河等城市水系，完善南渡江流域（海口段）防洪、排涝设施，疏浚南渡江航道，有效解决羊山地区30万农民生产用水和海口西部城区供水问题，优化生态环境，促进农民增产增收。

　　三、拓展城市发展空间

　　积极实施人工岛开发项目，重点推进填海总面积约10平方公里的东海岸人工岛开发，形成集时尚消费、休闲娱乐、旅游度假等功能为一体的标志性海湾景观区域。加大新片区开发力度，重点推进金沙湾、西海岸南片等片区开发，建设新市区。

　　四、打造惠民生态小区

　　按绿色、低碳标准开工建设100万平方米的新型保障性住房生态示范小区；对一批重点旧城片区进行改造，改善人居环境；引入国内外先进教育、医疗机构，积极开展合作办学、办医，带动教育培训和医疗卫生质量全面提升；提高清洁能源利用率，实现“气化海口”。

　　五、加快两区八园建设

　　完善“两区八园”基础设施，使工业园区面积达到30平方公里以上，推动工业集约发展。海口综合保税区实行港区联动，放大保税物流效应；海口国家高新技术开发区努力建设成为高科技产业集聚区。

　　六、繁荣发展文化产业

　　完成海南国际创意港和文化创意产业园（一期）建设，高水准建成五源河文化体育中心，推动文化事业和文化产业全面发展，探索成为东西方文化交流的平台。

　　七、大力提升宜游品质

　　重点打造长影海南世纪影城、东寨港红树林国家湿地公园、火山群世界地质公园三大主题公园；办好高尔夫和游艇两大论坛，大力发展高尔夫和游艇产业；完善中心镇基础设施，打造重点特色风情小镇；推进绿色慢行系统、旅游公厕、游客到访中心、美食街等建设，改造骑楼历史文化街区，全面提升旅游业发展水平。

　　八、构建便捷交通体系

　　打通主城区断头路，建设、改造一批城区支路网和过街天桥，建成一批公交场站，启动现代有轨电车(一期)工程；推动秀英港搬迁，加快新海港区汽车客货滚装码头（一期）起步工程建设，完成马村港（二期）扩建，将海口港区建成亿吨大港；大力推进美兰机场（二期）扩建。

　　九、加速推进现代物流

　　重点依托港区、机场、铁路和产业园区，建设马村港物流园、临空经济园、新海物流园等物流园区，以及中商海南农产品中心市场、国家一级渔港、海南（国家级）水产品交易中心等项目。

　　十、全力申办石油大会

　　加强会展场馆建设，建成一批五星级以上酒店，深化与国内石油公司、国际能源组织及其成员的合作交流，积极举办各类能源会展活动，大力引入会展业人才，夯实基础、创造优势，以申办2017年世界石油大会为契机，推动会展业加快发展，提升海口国际化程度。