江苏南通出台公务员行为规范引关注 被指道德绑架

　　海口网4月21日消息  南通市日前出台全省首部公务员道德和诚信规范，明令禁止40种不良行为。“公务员的道德底线就该高于百姓”、“从严治官首先要从严管德”、“是不是管得太宽了”、“能不能落到实处”——消息一出，众说纷纭。

　　从严治“德”才能从严治官

　　近年来，一些官员在生活作风、个人品德等方面存在的婚外情等问题，引发人们对官员私德的忧虑和关注。官员私德的滑坡，不仅损害了官员的整体形象，降低了官员在百姓中的威信，而且还带动了整个社会道德的滑坡。一方面，一些官员贪污腐化在引领社会风气方面成为社会的反面教材；另一方面，官员不能很好地履行职责，造成社会失信、造假等成风。提升社会总体道德水准，亟待首先提升官员的“官德”。

　　“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。”公务员作为国家公职人员，一言一行代表着政府形象，应该提出比普通群众更高的要求。很难想象，一个道德败坏、品行低下的人，能指望其在为官从政时会亲民爱民、鞠躬尽瘁。官是责任，不仅要管理好自己，还要管理好别人；要管好别人，先得要管住自己；只有私德上无瑕疵，才更能胜任公务员的职位。

　　相对于公德而言，私德关系到个体一己的安身立命、终极追求，侧重于个人理想、信仰等内容。道德维护是一个由内而外的过程，修好私德方能养好公德，私德失范，公德遭殃。以德治国不妨先“以德治官”。现实中，当谈到干部的私德问题，常常因涂抹上了一层厚厚的“隐私”色彩，而被忽略或放纵，致使一些干部“红黑”现象突出，成为“两面人”。重视干部的道德建设，通过对干部私德行为的褒奖和对不道德行为的谴责，让人们分清是非曲直，扬善抑恶，弘扬社会美德，净化干部队伍，提升干部形象，以此来看，南通出台公务员道德和诚信规范，有其积极意义。

　　道德标准，一视同仁，但对于不同人群，社会往往有不同的道德期望。人们对官员等特殊群众往往寄予更高的道德期望，对另外一些普通群体往往会自觉不自觉地降低道德要求，最终实际上形成道德底线的“一二三档现象”。公务员作为社会公共事务的管理者和服务者，他们是社会的精英，理应为全社会作为更高的道德示范，社会也对他们的道德操守与行为有更高的期望。

　　“越是谈什么，越是缺什么”。一些干部在个人私德问题上屡踩底线，以致连“忠于配偶”、“孝顺父母”、“不搭建违章”、“不得虐待老人”等一些作为一个普通公民都应该遵守和做到的道德规范，还得大张旗鼓地写进公务员行为规范中。南通的公务员道德标准之所以成为众议的焦点，这一方面固然反映了对公务员“私德”重视，另一方面也折射出了公务员“私德”的滑坡，一些公务员不仅未能成为公民道德的标杆，反而道德败坏，连普通公民都不齿。

　　实际上，在道德自律上严于公众、高于普通公众，这是“不需要规定的规定”。在目前的社会环境下，“观看黄色录像、搞婚外情、违章搭建……”这些行为无论在哪个人身上其实都是失德行为，更何况是对一个国家机关的公务员。从某种程度上来说，连这样最基本的道德要求都写入规范，身为公务员乃至整个社会，都应该感到尴尬，受到警醒。

　　严管不要沦为“细管”

　　“弘扬社会公德、职业道德、家庭美德”，关于公务员道德的规定，这是最标准的“版本”。然而，近年来，这样的“版本”出现了“具体化”、“琐碎化”的倾向，“对配偶是否忠诚”、“有没有婚外情”等纷纷进入考核的视野，引发了人们的质疑。

　　画家黄苗子最近在央视说，做人要对得起自己所吃的饭。对公务员来说，最起码的道德要求，就是要对得起国家和人民给他们的工作和生活待遇。严管公务员，固然要抓“小”，关注其“八小时”以外的问题，关注其“私德”问题，但更要抓“大”，抓好公务员的作风问题、廉政问题、亲民问题等。在“八小时外”看没看黄色录像等一些具体问题上“着墨过多”，而在公务员退出机制的建立与否等大事情上踌躇不前，这种“琐碎化”现象应该避免。

　　公务员该有什么样的职业标准，公务员法里说得很清楚。公务员应该有什么样的行为规范，上有党纪国法的要求，下有公序良俗的约束。再完备的法律法规条文，也不可能穷尽社会生活的方方面面，乃至以法规来规范人们的所有生活。事无巨细，处处立规，未必万事大吉。过于琐碎的“法治”，与过于粗放的法规一样，同样没有可操作性，难以取得实效。对于一些具体的道德问题，与其发个文件，搞几个规定，不如依靠情操和兴趣的培养、舆论的引领和民间传统中善良习俗浸染来解决。

　　道德标准莫成“道德绑架”

　　在对公务员的道德考核中，“不得罔顾群众安危，不见义勇为”、“夫妻关系不佳、邻里关系不睦不得提拔”等条款屡屡出现，“道德标准”沦为“道德绑架”，是各种规范陷入舆论漩涡的重要原因。

　　“见义勇为”更要“见义智为”，随着人本观念的发展，这种理念深入人心。身为公务员固然要有扶危助困之心，但在歹徒凶狠、情势凶险的场合下，要求公务员舍弃自己的生命见义勇为，显然有失武断。同样，夫妻关系不佳，邻里关系不睦，原因可能是双方的，只把责任系于公务员一方，显然有失公允。

　　这就告诉人们，严管公务员道德，也必须实事求是，既不能把道德底线当成“道德标杆”，把人人都要遵守的道德底线堂而皇之地作为公务员的道德标杆，更不能把道德标准变成“道德绑架”，以过高的标准和要求强加给公务员。实际上，过高或过低的标准，对公务员而言，就像过大或过小的皮鞋，再好看，也只能放在一边，成为摆设，难以坚持。（顾德宁 李扬 翟慎良 刘庆传）