中国人口普查难度首屈一指 “人口家底”怎么算

　　人口是社会的主体，人口普查是对一个国家国情国力最全面的盘点。

　　我国幅员辽阔，人口总数大，流动人口多。对居住在国土内的所有居民逐一进行问卷调查，尽量做到不漏报、不重报，把调查误差控制在允许的范围内，这样的人口普查难度，在世界上首屈一指。

　　作为人口第一大国，中国的第六次人口普查如何保证数据真实准确呢？

　　公报数据真实可靠

　　普查质量国际一流

　　人口是影响经济社会发展的关键因素。我国经济发展和社会管理面临的重大问题无一不与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。

　　“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武教授认为，刚刚完成的“六普”是一个宝藏，它可以为我们把握国情，正确决策提供基础性的数据和支撑。

　　人口普查最重要的任务是查准人数，然后在此基础上获得人口结构、人口素质、人口迁移分布，以及人口社会经济特征等各方面的信息。

　　人数是否查得准，关键的指标是漏登率。国际上一般把漏登率是否超过3%作为衡量普查质量高低的一个标准。漏登率低于3%，均属于质量较好的普查。美国、印度、澳大利亚、加拿大等国的几次普查漏登率基本都在1.5％到3.5％之间。

　　国家统计局局长马建堂介绍，“六普”期间，我国共分为500多万人口普查小区，入户登记阶段结束后，统计局随机抽取了402个小区，重新入户、重新访问、重新登记，经过比对发现，净漏登率只有0.12%。

　　“六普”的净漏登率控制在0.12%，比第五次人口普查时低了1.68个百分点，进步巨大。“高质量的数据保证了信息的准确性，为正确了解中国人口的‘家底’提供了坚实的保证。”翟振武表示，我国“六普”比许多发达国家的人口普查质量高得多，属世界一流水平。

　　结果经与公安、人口、卫生和民政部门的行政记录比对，数据较匹配，也证明了“六普”质量较高。“人口数据不是孤零零的，许多部门掌握着涉及人口状况的行政记录，我们评估后发现普查数据和部门行政记录总体是比较匹配的，这些普查数据和人口发展的规律是吻合的。”马建堂说。

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　　双向登记降漏登率

　　录入手段有质的变化

　　中国以往历次人口普查采用的都是常住人口登记原则。这一原则的最大弊病就是：要求那些户口不在本地、且在本地居住不到半年或离开户口所在地不到半年的人，返回户口所在地登记。

　　北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春分析，“即使在现住地找到了这个人，也只能期望他自觉回到户口所在地进行登记。实际上这一办法很难实现，从而导致很多流动人口在登记中被漏掉了。”

　　为了解决这一问题，“六普”采取“双向登记”原则，要求既登记现有人口，也登记外出户籍人口。这样流动人口既在居住地登记，也在户口所在地登记。

　　“尽管从全国看，流动人口存在重复登记的问题，但是由于对每个流动人口同时登记了离开户口所在地的时间，从而可以通过计算机自动识别、处理。对于流动人口，只有重复登记，不会有重复统计。”乔晓春说，正是由于采用了这一办法，才导致了本次人口普查的漏登率大大降低，只有0.12%，远远低于2000年人口普查的1.81%。

　　除了改变登记原则，引入新科技、新设备进行数据录入，也大大提高了统计质量。以往人口普查都是采用手工录入数据的办法，而本次普查采用了光电自动录入，即通过在普查表上自动扫描，将普查表上的登记信息直接转换为计算机可识别的数字信息，从而既减少大量人力，也提高了普查录入速度，还可以大大减少由于手工录入所带来的再生性误差。

　　“对于世界上第一人口大国，普查对象的多元性和复杂性，导致普查工作越来越困难，获得高质量普查数据也越来越不容易。本次人口普查能够取得如此成绩，实属来之不易。”乔晓春说。（陆娅楠 朱剑红）