海南创新管理多元化解积案 带案下访联合接访

　　海口网5月15日消息 为做到最大限度减少不和谐因素，最大限度将矛盾化解在基层，变上访为领导下访，5月9日至13日，省委常委、政法委书记肖若海，省高级人民法院院长董治良带领工作组，先后深入海口、定安、三亚等9个市县，带案下访，化解了13件疑难、复杂的涉诉信访案件和执行案件，涉案标的达1.28亿元。

　　2008年11月开始，根据中央统一部署，我省开展了大规模集中清理执行积案活动，列入清理范围的案件达1万多件。当年，省级财政即安排4000余万元解决了7件涉及政府机关的历史积案，同时专门安排资金，解决了部分涉及困难群众案件当事人的困难。各市县领导也高度重视，专门安排资金解决了一批涉及政府机关和困难群众的执行积案。

　　党委领导和政法系统领导联合接访，解决涉诉信访问题，海南走在全国前列。从2005年开始，每年都开展这项活动，成为在党委领导下各部门协作化解社会矛盾的范例。

　　研究诉求解决到位

　　2000年，信达公司海口办事处通过省高院裁定，取得了三亚市三亚湾海坡旅游开发区的两块共计89.45亩土地使用权，但未能及时办理使用权变更手续。2001年，由于城市规划修编的需要，三亚市政府决定收回信达公司上述土地使用权，核发换地权益书，信达公司不服，由此引发双方长达10年的纷争。该案在省高院审判监督庭办理的时间就长达6年。现在，信达公司已更名为中国信达资产管理股份有限公司海南省分公司，上述土地已被开发利用，双方诉争的标的物已不存在，此案被最高法院、最高检察院列入督办案件，如何解决这一难题？

　　今年5月11日，“带案下访”工作组在三亚市城郊法院对信达公司的案件进行协调。三亚市政府和信达公司本着尊重历史，正视现实，合乎政策的原则，互谅互让，双方达成调解意向，即信达公司放弃等值土地归还要求，三亚市政府以本金加利息的形式予以补偿，金额约5000多万元。

　　法院理诉政府解难

　　在省委领导下，在省委政法委组织协调下，同时也在法院积极推动下，“党委领导，法院理诉，政府解难，多元化解”的一系列工作机制已经形成。

　　党委领导和政法系统领导联合接访。把市、县委书记大接访和政法系统领导干部大接访结合起来，通过联合接访，使矛盾纠纷解决更便捷、更迅速。

　　对涉及政府案件的执行，以“一票制”督办。省综治委下发文件规定，今后政府机关作为被执行人的，有履行能力而拒不履行法定义务或与当事人达成执行和解协议而不按协议履行的，将实行一票否决。

　　建立执行工作联动机制。在省委政法委组织协调下，2009年，省高院与省公安厅等单位一起制定了《海南省政府机关协助人民法院执行工作的若干意见》，对相关职能部门协助法院执行，作出了具体规定。

　　对涉及困难群体的司法救助制度化。全省绝大部分市、县都把司法救助基金纳入每年的财政预算，主动拨付，并且金额逐年增加。法院手中有了“粮”，司法救助工作走向了常态化、规范化。

　　据了解，2009年以来，全省法院的申诉审查结案率基本保持在80%以上，远高于全国法院52%的平均结案水平。

　　2008年，列入清理范围的1万多件执行积案基本化解。2010年，涉及执行信访案件下降了25％。

相关链接