个税咋改？ 最高立法机关开门立法

　　图表：中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）征集意见 新华社发

　　海口网5月26日消息  个税不仅关乎国家的财政收入，也关乎百姓的“钱袋子”。自从今年4月个人所得税法修正案草案提交全国人大常委会审议以来，公众一直没有离开过对它的关注。为广泛征集社会意见，4月25日，全国人大常委会将草案及草案说明在中国人大网上全文公布。截至5月25日10时，8万多网友已经提交意见22万多件。

　　“网对网”不能代替“面对面”。社会公众到底对草案怎么看？在5月10日听取部分专家对草案的意见之后，全国人大机关再次举行座谈会，将16名来自各行各业的社会公众代表请进立法机关，零距离交流，面对面互动。

　　5月20日上午，全国人大机关办公楼第二会议室。全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会联合在这里召开座谈会，专门听取社会公众代表对个人所得税法修正案草案的意见。财政部、国家税务总局相关部门负责人参加了会议。

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　　图表：中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）征集意见 新华社发

　　来北京前，做了精心准备

　　“请按照你们的想法畅所欲言，希望都能够把自己的观点讲得很明确。”会议主持人、全国人大法律委员会副主任委员洪虎开门见山。

　　“工薪所得减除费用标准提高到3000元，我认为合适，并表示赞成。”工人出版社计划财务部主任翟广圣第一个发言，并直接亮出观点，“我支持统一税率，便于操作，也符合国际惯例。”

　　“从北京市公务员工资的角度，我非常支持起征点调整到3000元。”北京市顺义区金融办副主任潘蓉说，“从2004年开始北京市实行‘阳光工资’，将近7年的时间没有调整过。在工资不能提高的情况下，个人所得税的扣除标准和税率的调整是非常受欢迎的。”

　　王垠是山西长治市潞安矿业集团常村煤矿工人，来北京前，王垠做了精心的准备。既计算自己的收支情况，也调查工友的收支情况，还上网查阅了大量的文献资料，并收集了领导、同事及朋友、同学的意见。“我属于一线工人，月收入在3000至4500元左右。在对一线职工的询问中，我发现工人并不是不愿意纳税，而是认为税负过重。”王垠建议以3000元为起征点，通过降低税率来切实降低中等收入家庭的税负水平，比如将5%和10%两档税率降低到2%和5%。

　　昆明理工大学外语学院办公室主任雷时雨也建议，以3000元为起征点，降低第一级数、第二级数、第三级数的税率。

　　换个思路，提出不同看法

　　“3000元的起征点标准偏低，调整为4000元比较合理。”作为来自基层的工薪阶层代表，湖北黄石市华新水泥股份公司销售员罗远景提出了不同看法。罗远景同时认为，法律具有严肃性、权威性、稳定性、前瞻性，在调整个税起征点的时候，应该对CPI的涨幅和工资增长情况有充分的预期。

　　“我认为起征点多少、级距级次多少都解决不了根本问题。”中国民生银行职员窦学锋说，“我们能不能换个思路，把个税拿出一块作为纳税人的补充养老，国家把税转移支付，一方面缴了税，另一方面拿出一部分来放到补充养老中，这样不需要每年都调整，减少了工作成本，而且老百姓也高兴。”

　　中国职工之家财务部副主任陈璐赞同窦学锋的意见。“纳税是我对国家的义务，如果税收取之于民、用之于民，交税会让我以后的生活变轻松的话，就不会计较起征点是多少。”陈璐说。

　　对于统一个税征收标准，北京市烟草专卖局（公司）职工向兰表达了不同的看法。“起征点的确定不能笼统地全国定为一个标准，因为在沿海和内地、一线城市和二三线城市、城市和农村，3000元的概念是完全不同的。”向兰说，“草案对此采取‘一刀切’的方法，不能减轻那些供养人数多、经济困难家庭的经济负担，不利于社会公平。”

　　畅通表达，彰显立法进步

　　“我觉得自己真正地成了国家的主人，行使自己的民主权利。”对于有机会参加此次座谈会，北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳难掩内心的激动。胡艳芳建议，在推行个人所得税法的同时，能够出台一个跟进的实施方案。“我们依法纳税了，能不能有一个激励的政策，哪怕是一点，给我们一些心理安慰。”胡艳芳建议对于不自觉纳税的，或者是高收入者想办法避税、逃税的进行有效监管和惩罚。

　　“在立法过程中，全国人大向全社会征求意见，我们可以通过这个渠道表达自己的诉求，这是立法的进步。”首都经济贸易大学税务系教师曹静韬说。曹静韬表示，单纯地研究税负没有意义，要把税负和社会福利挂起钩来，才能知道是高还是低。

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　　代表们发言踊跃，立法机关和有关部门的负责人认真聆听着每一位代表的发言，不时插话。现场气氛轻松而热烈。

　　“看到社会上这么多人在关心税收，而且都在很深入细致地研究，这是我过去没有想象到的。”国家税务总局所得税司司长马林在现场深有感触地说。

　　“税收制度的建立和变革，是一项影响广泛而深刻的大事，需要慎重对待，立法尤其是这样。”在听取完大家的发言后，洪虎说，“为什么要这样反复地听取意见，除了立法工作要贯彻科学立法、民主立法的原则，更因为这个事情影响深远，为人民群众直接关注，所以更要认真地听取各方面的意见。”

　　“这个会开得很成功。大家踊跃发言，精心准备，达到了预期的目的。”洪虎对会议进行了最后总结。

　　会议结束时，时间已经是中午。（廖文根 白龙）

　　快评：开门立法 回应民意

　　正在公开征求意见的个人所得税法修正案草案，已经成为全民讨论的话题。网上征集意见的时间还没截止，不断变化的意见数时刻都在创造新的历史纪录。

　　收入是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会公众之所以对草案如此关注，一个重要原因就是草案关乎公众切身利益。无论是调整起征点还是调整税级税率，草案的每一项修改不仅关乎国家财政收入，更关乎百姓自身的“钱袋子”。每个人都有自己的认识，都有自己的期待，都有自己的诉求，都希望立法能给出令人满意的答案。

　　我们欣喜地看到，在人大立法过程中，不仅人大代表和常委会组成人员充分审议，还充分尊重人民群众和专家学者的意见。这种尊重，既体现在一个个的立法座谈会、论证会、听证会中，也体现在一次次的法律草案面向社会公开征求意见的过程中，更体现在社会公众的意见被充分吸收到正式出台的法律中。今天，立法的大门已经向公众敞开，向社会征求意见已经成为全国人大及其常委会审议法律草案时的“规定动作”。

　　正是缘于立法机关充分尊重民意，才使得人民大会堂内的每一项表决都牵动着每一个公民的心，都凝聚着亿万群众的热情与智慧。正是立法机关与社会公众的良性互动，才使得每一部法律都集众智，聚共识，贴近百姓生活，回应群众期待，才使得每一部法律都得到广大人民群众的衷心拥护。（廖文根）