预付卡新规威力初显 商家静待细则

　　新规如何不“卡”壳　期待监管更完善

　　国家行政学院经济学教授张孝德认为，此番出台的实名制登记的额度限制、大额交易非现金购卡制度，将有效遏制购物卡潜在的风险，包括圈钱、逃避税收、腐败滋生等，但也可以很容易导致“化整为零”方法的大量采用，《意见》没有规定用卡人信息核对，效果可能会大打折扣。

　　《意见》虽然对“一次性购卡”金额有限制，但怎么界定“一次性购卡”却没有明确规定。在购卡环节，消费者可以购买１０００元以下面值的不记名卡来规避实名购卡。倒卡的“黄牛”告诉记者，购物卡市场上，面值在１０００元以下的购物卡是主流，“小面值的卡方便变现，并且转送给别人也方便，想多送点，无非就是多几张卡的事。”

    此外，《意见》对“多用途预付卡”沉淀资金加强了监管，但对常见的健身卡、餐饮卡、洗车卡、按摩卡、电影卡等单用途预付卡，仅要求商务部门加强监管，未明确具体的执行措施。事实上，“多用途预付卡”发卡机构由于准入门槛较高，运作相对规范；而“单用途预付卡”名目繁多、鱼龙混杂，引发的纠纷矛盾不断，消费者风险很高，要做好监管难上加难。

　　“洗车卡、美容卡、健身卡、电影卡……个体户都能发，过不了两天有些商家就倒闭了，我的损失谁来赔？”供职于一家广告公司的王芳菲告诉记者，“希望相关部门会有更为详尽的配套措施出台，对违规、违法商家给予严惩重罚。”

　　也有专家建议，当前发卡机构太多太滥，不利于社会稳定和金融监管，“单用途预付卡”的发行也应该设置准入门槛，企业应预留保证金，工商、税务、银行等部门要严格审核资料，保护消费者的利益。

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