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10万亿元地方债务大起底平台贷款引起高度重视

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2011-06-07 09:49

　　摸清底牌才能化解风险

　　5月30日晚间，一则外电关于国内计划在未来3个月内清理多达4630亿美元的地方政府债务（约合人民币29956亿元），并言之凿凿地称，中央政府将会介入偿还一部分贷款，国有银行（主要是大型国有商业银行和政策性银行）也将介入承担部分损失。此举的主要目的是防止地方政府债务出现违约。具体做法是将部分债务转入新成立的公司，减轻地方政府的债务负担。

　　上述外电关于地方政府债务处理的报道内容并未获得官方证实。但全国人大财经委副主任吴晓灵则对此进行了否认，其介绍称只是要在6-9月进行摸底（很可能是对债务规模的再度确认或摸底潜在坏账的具体规模）。另据财新报道，此动议只是财政部少数部门少数人参与的一个闭门讨论，银监会、发改委都未参与，这个内部会议谈到了针对平台贷款风险未来可能的一个解决方案，但可行性未充分论证，所谓的方案并未最终成形，一切还遥远得很。

　　新华社在6月2日题为《警惕地方融资平台的债务违约叠加风险》的述评中也提醒，地方融资平台债务违约风险有可能在今后两年被叠加和放大。报道称，由于地方政府建设性债务暴涨出现在2008年下半年后，因此，以3到5年的平台平均还款期计算，融资平台真正的还债高峰将出现在2012年至2013年左右，加之届时地方政府换届等因素影响，在未来两年，一些“本届借钱下任还、借了新钱还旧钱”的平台风险或有所加剧。

　　“由于当前相当数量的平台贷款是以抵押质押为主，而土地抵押又占有相当比例，很多还款主要依靠土地出让收入，在今后一段时间楼市低迷的情况下，如果土地出让收益出现缩水，这些信贷资产的质量和平台的债务还付能力都有可能大打折扣。”新华社特别强调。

　　银河证券首席经济学家左小蕾称，政府高度重视地方融资平台存在的潜在风险，地方政府也应以国家为重，不能再靠卖地贷款拉高GDP。

　　也有专家认为，大可不必对地方政府融资平台问题持过分悲观的态度。工商银行的经济学家史晨昱表示，5月26日的国务院常务会议更像是对于现有政策的进一步确认，而非新一轮紧缩政策的到来。因为中国银行业的监管层此前已经通知各银行，必须加强对于此类融资平台的贷款审批。他说：“加强管理并不意味着把它们一下子都关掉，那种‘一刀切’的做法是不足取的。”

　　对于地方政府融资平台债务问题，中国社会科学院副院长李扬表示，地方融资平台的发展有体制问题，中国需要处理地方融资平台债务，但要先判断严重的程度。处理地方融资平台债务的关键在于稳定经济周期，防止宏观经济出现剧烈波动。

　　对于解决的办法，李扬认为，需要债务主体来重整，发达经济体处理这些问题也是如此。但现在要判断是否严重到这个程度（债务主体是否需要重整）。

　　另有专家称，今年3月起由相关部委主导的地方政府性债务摸底已在全国展开。最终报告出炉后，估计统一的监管行动也将上路。

　　“总体看，当前地方政府融资平台贷款清理规范工作正有序推进。”央行认为，清理规范只是“堵”，而“疏”更重要，包括“疏导地方建设资金需求，积极探索地方政府以市场化方式融资加强债务管理的制度安排”，“认真研究论证地方政府发行市政债券的筹资方式，改变地方政府融资平台以银行贷款为主的融资格局”等。