海南先行先试 “新土改”为农村发展注入新活力

　　海口网6月7日消息  “这是个好事啊。”昨天下午，东方市三家镇小酸梅村村支书陈家钦高兴地说，自从政府对村里的宅基地确权后，130多户人家第一次有了完全法律意义上的房子。

　　近年来，海南省积极争取到国土资源部的支持，先行先试，有序推进了各项农村土地改革，包括农村产权制度改革试点、征地制度改革、农村集体建设用地流转改革试点等，探索统筹城乡发展，激发农村土地潜力，为农村发展注入了新的活力。

　　宅基地确权

　　由于历史原因，海南农村宅基地确权工作起步较晚，截至2008年底，全省已确权登记的仅5万多户，不到应发证数的5%，远远低于73%的全国平均水平。

　　与此同时，海南省宅基地管理工作薄弱，农村一户多宅、宅基地面积超标、非法买卖和乱占乱建等现象严重，破坏耕地问题较突出。

　　2009年1月，省政府下发通知，计划用3年时间完成农村土地所有权、农村宅基地使用权及其他农村集体建设用地使用权登记颁证工作，依法保障农户宅基地用益物权。这标志着海南省此项改革步伐在加快。

　　2年多来，海南省大力开展农村宅基地确权工作，全面查清了每户宅基地的来源、位置、界线、面积和建设状况。全省完成农村土地确权4834万亩，基本完成了全省农村土地确权任务；已完成村庄确权面积136.06万亩，占总面积的83.2%；已完成61.4万户农村居民的宅基地发证，占全省应发证总农户数的72.0%。

　　省国土环境资源厅有关负责人表示，通过加快农村土地确权登记、明确产权主体、赋予完整权能和规范权利义务，正在进一步完善海南省农村土地管理制度，为依法保护农民土地权益、推进农村改革发展提供支撑和服务，农民的土地权益得到了有力保障。

　　拆迁新模式

　　“令人期待。”陵水黎族自治县黎安镇大墩村村支书李国孩指着已开工的新村说，一两年后那里将建起900多幢两层别墅，供每户村民免费居住。

　　大墩村位于黎安港西南面，三面环海，虽然环境优美，但过去一直很贫困。陵水提出打造黎安港旅游度假区后，这里成为一块炙热的土地。然而，当地老百姓曾对征地有抵制情绪，觉得土地被征收后无法谋生。

　　为此，县里将大墩列为村庄改造的首个试点村，决意将其打造成新农村建设的样板新村，让百姓在村庄改造中得到实惠。根据规划，新村将包括商业大街、农贸市场、医疗文体中心、敬老院、幼儿园、酒店等现代城市设施。

　　在征地拆迁过程中，该村还建立了村民平等参股的村级股份公司，每户家庭为一个股东，通过承揽开发区的平整土地、道路建设、园林绿化等基础设施项目，获取效益。去年8月，该公司在不到20天的时间内，征到了1万多亩地，赚到几千万元利润。他们还买了大量工程机械和运输车辆，建起环保砖厂和苗圃场，准备积极参与黎安港建设。

　　大墩村不是个案。近年来，海南省通过建立征地补偿安置统筹基金制度，从土地出让收益中提取不低于10%的资金，用于解决拖欠征地补偿款、落实安置等问题。同时出台了一系列土地征收政策，提高征地补偿标准，规范征地补偿费的分配使用。实施征地制度改革以来，因征地引发的信访案件同比下降了50%。

　　化解土地纠纷

　　三道镇的道路两旁，阳光、椰林、槟榔，构成了一副美丽的南国画卷。这里的旅游业正在蓬勃发展，呀诺达雨林文化旅游区就坐落在这里。

　　然而，不断发生的土地权属纠纷，曾成为影响这里经济发展的重要因素。

　　2009年，省国资厅与保亭黎族苗族自治县政府共同决定在三道镇开展农村土地权属纠纷调处工作长效机制试点。

　　工作组全面排查了三道镇的土地纠纷问题，掌握了纠纷的类型、分布、位置、引发因素及对社会稳定所产生的影响，通过认真查阅历史资料、耐心细致的调查和思想工作、分类解决，妥善处理了土地权属纠纷。仅三道镇与三道农场之间土地权属纠纷就已解决8宗、面积344.38亩。

　　工作组还开展三道地区土地资源配置与利用研究并编制完成研究报告。启动了总投资额达2150.11万元的保亭三道镇基本农田整理项目，《初步设计报告》已通过专家评审，计划今年10月开工，完成后人均受益将达2116元。

　　三道镇镇政府有关负责人说，在试点工作之前该地区不断发生土地权属纠纷，如今该地区抢种、抢占现象显著减少，社会进一步稳定。在2009年的社会治安综合治理评比中，三道镇前所未有地被评为保亭第一名。

　　据省国资厅负责人介绍，“十一五”期间，全省国土系统共解决土地权属纠纷5768宗、面积104.62万亩，占总宗数的98.9%和总面积的98.3%。