长沙市委：八大机制保障群众工作常态长效

　　市及市直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，区(县、市)及区(县、市)部门领导干部不少于60天；

    区（县、市）长和市直机关单位党政主要负责同志每月至少安排一次公开接访，每周至少安排一名其他县级党政领导干部公开接访；

    乡镇（街道）每个工作日都要有党政领导值班接访，做到随访随接……

    昨日，中共长沙市委下发《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》，要求充分认识加强和改进新形势下群众工作的重要意义，自觉坚持党的群众观点和群众路线；贯穿改革创新精神，全面提高新形势下群众工作的水平；更加注重机制建设，努力实现新形势下群众工作的常态化和长效性；切实强化组织保障，形成做好新形势下群众工作的强大合力。

    区县领导下基层调研不少于60天

    【机制】建立健全联系群众机制

    【举措】各级领导干部要结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，在工人、农民、知识分子和其他群众中结对子、交朋友。市及市直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，区(县、市)及区(县、市)部门领导干部不少于60天。领导干部下基层调研，要深入实际，深入群众，掌握实情，了解民意；要进村(社区)入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入群众。充分发挥党代表、人大代表和政协委员在联系群众、畅通民意诉求渠道中的重要作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身优势，发挥桥梁、纽带作用，切实有效地联系和服务群众。乡镇（街道）要实行“两进两承诺”，即进基层一线，进群众家中；承诺办理实事，承诺办结时限。村居两委要做到“四联四访”，即每名村居“两委”干部分别联系一名老党员老干部、一户困难家庭、一名留守儿童或空巢老人、一名致富能手；群众家中有重病住院必访，有老人去世必访，有意外灾害必访，有子女辍学或待业必访。

　　“对话长沙”探索常态化模式

    【机制】建立健全诉求表达机制

    【举措】完善“一健三联”（健全信访责任体系，联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案）信访工作机制，确保群众来信来访及时得到办理。深入落实《书记、市长信件办理暂行办法》，强化书记、市长信访信件交办、督办、协调化解等工作力度，确保“件件有着落，事事有回音”。落实领导干部定期公开接访制度，区（县、市）长和市直机关单位党政主要负责同志每月至少安排一次公开接访，每周至少安排一名其他县级党政领导干部公开接访。乡镇（街道）每个工作日都要有党政领导值班接访，做到随访随接。积极推进领导“带案下访”制度，各级各部门领导要带着群众诉求问题下访，深入实地调查，与诉求人约谈处理。大力推广通过网络视频、短信平台、百姓热线、市长热线、书记和市长信箱、民情恳谈会等形式与群众沟通交流，畅通社情民意反映渠道。进一步完善“对话长沙”沟通交流机制，探索制度化、规范化、常态化模式，有计划安排党政领导干部通过媒体与群众面对面互动交流，倾听百姓心声，回应百姓诉求。

　　与群众利益密切的事项要公示听证

    【机制】建立健全民主决策机制

    【举措】完善公共决策的社会公示制度、群众参与制度和专家咨询论证制度，认真采纳人民群众的合理意见和建议。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等与群众利益密切相关领域的重要决策、重大项目和敏感事项，要严格实行公示、听证、咨询和信访评估，认真听取群众意见，充分考虑群众的承受能力，坚决反对搞政绩工程、形象工程。建立健全各民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府重大决策进行民主协商和监督的制度。扎实推进政务公开、厂务公开、村务公开、村民自治等制度，保障广大群众依法享有的知情权、参与权和监督权，切实维护群众合法权益。

　　惠民举措为民实事要接受群众监督

    【机制】建立健全民生保障机制

    【举措】完善公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。各级各部门每年要出台一批惠民举措、办好一批为民实事，并公开作出承诺，接受群众监督。加强城乡基础设施统筹，针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设。深入推进“创业富民”工程，大胆创新体制机制，培育创业主体，强化政策扶持，提升服务水平，优化发展环境，鼓励百姓创业，激发全社会的创业热情，不断提高城乡居民生活水平。统筹城乡社会保障，扩大覆盖面，推进应保尽保，逐步提高保障标准，真正实现人人享有社会保障。积极发展教育卫生事业，切实解决群众就医难、看病贵等问题。大力推进以“一健三改”（健全住房保障体系，推进制度改革、房屋改造和环境改善）为内容的安居工程建设，切实解决困难群众住房难问题，实现居者有其屋。围绕建设“两型社会”，加大环境污染治理力度，进一步改善城乡生态环境。

　　加大对群众在维权的法律服务力度

    【机制】建立健全权益维护机制

    【举措】注重调节社会利益关系，高度关注群众意愿、群众情绪和群众利益，公正合理、及时有效地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善职工权益状况定期分析和报告制度，切实维护职工合法权益，坚决防止和纠正拖欠职工工资、侵害职工合法权益等行为。健全企事业单位职工工资平等协商、正常增长和支付保障机制，严格落实最低工资制度。认真落实各项惠农政策，切实维护农民权益。加强妇女、儿童、农民工和残疾人等重点群体、弱势群体的维权工作网络、渠道和制度建设。加大对群众在工资集体协商、征地拆迁、环境污染等方面维权的法律服务力度，引导群众通过法律途径解决纠纷。深入开展“五清查一打击”活动，全力推进“平安长沙”建设，不断提高人民群众的安全感。

　　排查出的矛盾要亲自研究处理

    【机制】建立健全矛盾化解机制

    【举措】市、区（县、市）要进一步建立矛盾排查制度，坚持经常性排查、定期排查、专项排查和重要敏感期集中排查相结合。各级领导干部要按照分工，对排查工作亲自安排部署，对排查出的问题亲自研究处理。健全矛盾化解制度，对社会矛盾定期进行分析梳理，有针对性地综合运用教育、协商、调解、疏导、听证等办法，推动突出问题及时妥善解决。市、区(县、市)要定期召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。坚持调解优先原则，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动机制，加强调解组织建设，探索建立社会化、专业化、行业性、区域性调解组织体系。

    突发事件主要负责人及早介入

    【机制】建立健全应急处置机制

    【举措】加强社会舆情的分析研判，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，增强群众工作的预见性、主动性。加强社会稳定的风险评估，完善工作预案，强化工作责任，对突发事件和重大群体性事件，各级各部门主要负责人要及早介入，把握群众心理，疏导群众情绪，缓和群体矛盾，防止事态扩大。加强部门之间的协调联动，建立有关信息通报制度，有针对性地采取处置措施，及时稳定控制局面。完善突发公共事件新闻报道应急机制，健全新闻发言人制度，按照及时准确、公开透明的原则，第一时间发布信息、澄清事实，促进矛盾有效化解，赢得群众理解支持。

　　培养理性向上的社会心态

    【机制】建立健全教育引导机制

    【举措】加强思想政治工作，各级领导干部要带头深入群众，加强社会主义核心价值体系宣传教育，大力宣讲党的方针政策，努力开展“四观”（世界观、人生观、价值观、荣辱观）、“四情”（世情、国情、省情、市情）、“四信”（对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心）、“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育,引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。高度重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。深入开展“六五”普法教育工作，推进“法律进机关、进农村、进社区、进企业、进学校”等普法教育活动，增强干部群众法律意识和法制观念。

　　“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动内容

　　听心声

    采取多种形式面对面与群众恳谈对话，心贴心与群众真情交流，平等地听取各方面的意见与呼声。

    一是听真话，全面了解群众的呼声、基层的困难和发展中的问题，真实反映老百姓的所思、所忧、所怨、所盼。二是听诉求，全面掌握群众的追求、需求和要求，进一步拓宽维护老百姓知情权、参与权、表述权、监督权的途径和渠道。三是听意见，全面收集群众对本地本单位改革、发展和稳定的看法和建议，包括对市县乡党委和政府工作的批评。

    调心态

    通过积极引导，让广大群众树立与建设和谐社会相适应的良好心态。

    一是心中有大局，克服只讲权利不讲义务、只讲索取不讲奉献、只要求他人不要求自己的不良倾向，正确处理个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的关系，自觉维护发展大局、维护社会稳定、维护公共利益。二是心中有理性，引导广大群众理性看待问题、理性表达诉求、理性维护权益，做到不狭隘、不偏激、不极端。三是心中有法纪，用老百姓听得懂的语言、信得过的典型和看得到的事实加强教育和引导工作，增强群众的法制观念和法律意识，形成学法、懂法、依法、守法的高度自觉。

　　解心结

    加强与群众的联系、交流与沟通，形成心齐气顺的良好局面。

    一是与群众拉近距离。全市党员干部深入千家万户、走进广大群众，随机走访居民户，反复走访上访户，重点走访贫困户，注意走访空巢户。二是与群众加深感情。做到串百姓门、知千家情、暖万人心，以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是与群众形成共鸣。与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切、释疑解惑，消除群众心中因贫富悬殊、因处事不公、因心存疑虑、因诉求无门等因素而积累下来的各种怨气。

　　暖心窝

    增强广大群众对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心。

    一是做好事。当广大群众的政策宣传员、致富引路员、贴心服务员、矛盾调解员、文化传播员，办群众欢迎和期盼的好事。二是办实事。突出办好确保食品安全、改善生活条件、营造宜居环境、满足文化需求等方面的实事，让群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。三是解难事。通过各种途径，认真解决群众就业难、上学难、看病难、住房难等生活难题，排查处理矛盾纠纷、信访积案、安全隐患、权益维护等现实问题，维护公平正义，促进社会和谐。

　　群众工作纳入绩效考核

    党委、政府和有关部门主要领导是群众工作第一责任人，并且群众工作还纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系。昨日出台的《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》要求，各级党委、政府和有关部门要将群众工作纳入重要议事日程。

    《意见》要求，把群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。对领导班子和领导干部的考核评议、民主测评，要吸收基层群众参与，对乡镇（街道）党委、政府要重点考核其基层基础工作和服务群众的实际效果。要把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据，形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。建立健全群众工作责任追究实施办法，对因工作失职、渎职，或因工作处置不当造成重大影响和严重后果的，要对相关领导和直接责任人作出严肃处理。

    社区党员干部要进每家每户

    昨日，市委下发《关于组织党员干部深入开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动的通知》，要求建立党员干部调研走访制度，明确每年的入户率、见面率，其中社区（村）党员干部要进入每家每户、实现全面覆盖；乡镇（街道）一般党员干部不少于20户，领导干部不少于50户；区县（市）直部门一般党员干部不少于5户，区县（市）及区县（市）直部门领导干部不少于10户；市直部门一般党员干部不少于2户，市及市直部门领导干部不少于3户。

    同时，要建立党员干部恳谈对话制度，将公开对话、定期访谈、个别交谈等方式规范化，开辟听取民意的广泛途径。建立党员干部接访接待制度，进一步完善信访的登记、处理、答复、销号等程序，畅通群众反映诉求的渠道。

    《意见》、《通知》全文见星辰在线（http://www.changsha.cn）