强征土地仅凭“一纸通知”--海南临高违法征用林地建公墓调查
海口网6月23日消息 近日海南省临高县东英镇农民向记者反映,临高县政府及相关部门在没有征得农民同意的情况下,征用农民500亩林地建设公墓,并擅自砍伐了农民20余亩桉树林。记者调查后发现,临高县征用林地建设公墓一事确实存在着违法违规行为,在没有征得农民同意的情况下,凭一纸“告知书”就要求农民让出500亩土地。
一纸“告知书”征用农民500亩林地
记者20日来到临高县东英镇灵山村委会龙安村被毁林地现场看到,这一带全部都是林地,分片种植着橡胶、桉树、木麻黄等树木和木薯、甘蔗、毛薯等农作物。
龙安村村民指着林地中间裸露出来的红土地说,之前这片土地也和周围一样,种植着桉树、橡胶等树木,但最近已经被施工队砍伐殆尽,并且在夜晚偷偷地迁入100余个坟墓。村民张林吉用手机拍摄下了迁入坟墓的过程,记者在视频中看到,一些不明身份的人在这片地上挖坑,埋入骨灰盒,并且进行了简单的祭扫,在每个坟头都插了一根木棍方便辨认。
据村民们反映,整个征地过程完全没有征得村民同意,林木也是工程车开过来直接推倒,行为十分野蛮。“这些林地是我们的养家林,如果被征用、砍伐,村民们将失去生存之本。”龙安村村民符小红说,他们村人多地少,全村92户、560余人,仅有1000亩左右的土地,水田平均每人仅0.1亩,种出的粮食都不够吃,林地每人也不足2亩。
龙安村村民谢桂兰拿着自家的林权证流着泪说,她家已经种了10年的1.15亩地上的桉树被砍伐拖走,“我们一分钱都没有拿到手,砍树的人甚至都没有告知一声。”和她有相似遭遇的村民很多,他们均从家中拿出绿色封面的林权证指给记者看。
记者看到了东英镇政府下达给村委会和村民的《临高县龙脊岭公墓项目告知书》,告知书要求村民在5月8日至12日到项目征地组办理青苗登记、补偿手续,逾期不办理当做无主处理。就是凭借这“告知书”,镇政府就强行征用了农民的林地。记者注意到这份通知下达的时间为5月8日,“5天内让我们做好征地的准备工作,根本就不可能。”村民们纷纷表示。
村民们认为,政府的这次征地涉嫌违法,首先国家明文规定不许占用林地和耕地建设公墓;其次,征用集体土地需得到2/3以上村民同意。他们说,镇村干部从未召开过村民大会,仅凭一纸通知就要求村民在5天的规定时间内自行处理地上青苗和附着物,这是强行征地。龙安村民小组组长符超儿说,如今村民们担心施工队再次毁林,只好派人日夜守在林子里,“大家都无法安心工作。”
县民政局:建公墓找不到荒山、荒地只好征用林地
记者在采访时,恰逢县民政局、国土局、镇政府及村委会干部在该片林地考察,遇到记者采访后,纷纷躲在车内,县民政局局长林健刚不愿透露自己的身份,始终回避记者的镜头。
据海南省民政部门介绍,海南受传统丧葬习俗的影响,火化率远低于全国平均水平,殡葬改革严重滞后,农村乱埋乱葬问题突出。这造成了严重的土地资源浪费,特别是在海南国际旅游岛建设的大背景下,土地资源尤其稀缺。这个问题引起了海南省委省政府高度重视,要求大力推进殡葬改革,每个市县至少建设一处公墓。而记者了解到,临高县目前还没有一处公墓。
东英镇副镇长符树友承认,他知道有一部分村民不同意征地建公墓,但建设公墓是县政府的决定,在他主持召开的一次村民大会上,村民有不同的声音,但他没统计有多少人持反对意见,他开会只是为了传达县政府的决定,把各种政策通知下去。
占用林地建设公墓是否违法国家法律?记者来到临高县民政局了解情况。民政局办公室主任李华说,根据国家相关的公墓建设要求,公墓建设需要选择荒地、荒山等土地进行建设,不得占用耕地、林地。但临高县很难找到荒山、荒地。《临高县龙脊岭公墓项目征地工作方案》称:经初步勘查,征收土地范围内主要地类有旱地、林地、园地及其他土地等。之所以使用林地建公墓,是因为《海南省殡葬管理办法》只规定了“禁止占用耕地建设墓地”,没有说禁止占用林地。
对于镇村干部在村民没有同意征地的情况下擅自毁林的行为,符树友说,砍掉的20余亩林地的大部分农民已经领了青苗补偿款,只有少部分人没领钱。据临高县民政局办公室主任李华证实,被砍伐的20余亩土地涉及18户农民,其中有11户已领取青苗补贴,尚有7户还没签名,砍树前他已在县林业局办理了林木采伐证。
未征得所有农户同意,林业部门为何同意采伐林木?临高县林业局林政股工作人员黄李培说他并不知情,县林业局是根据镇政府和村委会提供的材料审批的,如果属实,县林业局负有监督不力之责。
但他强调,“如果镇、村干部在采伐或征用申请、统计材料上做手脚,林业局很难查实。”黄李培说,虽然县林业局对林木采伐和林地征用具有审批权,但是林政股仅有4名工作人员,每年要审批一两千个采伐点和征地申请,他们通常是到现场测量,很难做到一家一户核实是否同意采伐或征用。
黄李培说,到目前为止,林业局只批复了20余亩的林木采伐申请。采伐阶段没有村民到县林业局反映情况,否则会马上要求停止采伐行为。
对于已经有人偷偷在林地迁坟的行为,黄李培说,林业局还没有接到龙脊岭公墓项目征用林地的申请,更没有批准征用这片林地,而且涉及林地面积达500亩,县林业局也无权审批,征用林地超过52.5亩需上报海南省林业局批准。如果检查发现偷埋坟墓行为属实,则属于“未批先占”行为,根据国家规定,严禁“未批先占”林地。
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