130万赔偿创全国纪录 辽宁鞍山拆迁引发命案的背后

　　130万赔偿创全国纪录辽宁鞍山拆迁引发命案的背后潘洪海和他的姐姐、妹妹住在辽宁美丽的千山脚下，这里距千山只有几公里的路程，三家住的全是独栋的二层小别墅，这房子是1994年鞍山市政府盖的商品房，兄妹三个皆买下产权。

　　潘洪海走了，他走在不该走的年龄，52岁的他本该还有好长的一段人生路要走；

　　潘洪海走了，他走在不该走的时候。他的小女儿只有6岁，大女儿才刚刚18岁，还没有个固定的工作，他做梦都想这辈子能看到儿孙满堂，可这都成了她的终生遗憾。

　　他死不瞑目，他同他妻子及姊妹们一同固守着自己的房产，本想能得到应该得到的赔偿，但是，他为自己的那份坚守和执着搭上了生命。

　　他的两个女儿最后送他时在哭喊着：“爸，早知道这样，这些房子咱全不要了，全送给开发商，送给政府，咱不值得呀”。

　　2011年4月10日，潘洪海走了，他永远也不会再同开发商及政府的官员们，理论拆他的房子到底该赔偿多少钱，这是辽宁省鞍山市自2006年大面积拆迁以来，因拆迁出现的第一起命案，也是近五年来，辽宁省因拆迁而发生的第六起命案。

　　霸道强迁：

　　四人被打进医院

　　潘洪海和他的姐姐、妹妹住在辽宁美丽的千山脚下，这里距千山只有几公里的路程，三家住的全是独栋的二层小别墅，这房子是1994年鞍山市政府盖的商品房，兄妹三个皆买下产权。目前他们这一片归鞍山市千山风景名胜区管委会管辖。

　　第一次来鞍山采访潘洪海的事，是去年的6月23日，当时的潘洪海已住院两个月，而另外三个潘家被打伤者已经出院。在鞍钢铁路医院的病房里，潘洪海用他“上气不接下气”的语言，讲了两个月前发生的事情。

　　2010年4月8日上午9时左右，30余手拿棍棒和扎枪（长矛）的人冲到了潘家三兄妹的住宅，想在当天将这三户独立小楼强行全部扒掉，潘家人全力反抗，可他们这几个人哪是这30多人的对手，转眼间，潘家人老老小小全被打倒在地上，男人身上脸上全是血，女人也遍体鳞伤。打倒了潘家在场所有的人，这些人扬长而去，而潘家却有四个人住进了医院，最重的就是潘洪海。

　　在医院采访潘洪海时，他才51岁，当时他已经离开了最初到医院时住的ICU病房，但说起话来还是没有一点力气，他说自己从一楼走到二楼都要歇上两次，是心脏的毛病。

　　走出医院，拆迁的现场一片狼籍，刚刚被扒掉的房子还清晰可见，片片的废墟上，还遗留着村民为保住自己的房子抗争的痕迹。“还我家园”、“每平方米2000元的补偿到哪买房？”“为保住732、5亩土地而奋斗”等标语还没有被废墟全部吞噬，这一片被强迁的全是农民，地名叫庙尔台村，是千山风景名胜区管委会管辖的众多村庄中，离千山最近也是土地最值钱的一个村，这次的动迁后，庙尔台村再没了一分一厘的土地。

　　在村民手中的拆迁公告上，写着“为了扩展鞍山到千山的公路而拆迁”，可村民们说：“哪是为了扩展公路啊，是管委会将地卖给了一家开发商，这家开发商要在这里盖更高级的别墅。”村民们说，这条鞍山到千山的公路，刚刚修完没有几年，路已很宽了，没有再扩展的必要。记者也看到，村民门前的这条鞍山到千山的公路，双向宽度达六车道，且路面很好，一看就知道是新修不久的，实在没有再扩展的必要。

　　潘家和村民们将这次的强迁说成“全是政府行为”。记者也觉得，如果真的是为了修路，或以修路为名，那真的是政府行为了，可政府行为为何要动用这些社会人员对村民大打出手呢？这个事件，潘家人一口咬定是政府雇用的这些人，因这些人当中，有个别的人村民还认识，他们说是政府里的某某人去找的他们，出场一次多少钱等等，但当记者采访时，并没有得到相关的证据，千山风景名胜区管委会的人员对此事也只字不谈。

　　潘洪海和同他一起住院的人，医疗费全是管委会出的，最高时每天的治疗费用过万元，但管委会拿的这钱却是无怨无悔，说是鞍山市委、市政府的决定。

　　出了人命：

　　130万的赔偿创全国之最

　　鞍山市的大面积拆迁，是从2006年开始的。

　　刚到鞍山市，记者明显感觉到这个城市已不是原来的鞍山市了，到处是片片的废墟，还有大片大片闲置的土地和空着的商品房。市民们说，新的商品房价格太高，没有人能买得起，而他们被拆的房子，补偿价格又是很低，所以，记者在鞍山市看到了有的市民在住着自己搭建的如“地震棚”一样的房子里，问他们这是为什么？回答几乎全是一样的：“房子没了，新的又买不起，只能这样。”

　　鞍山市这几年几近疯狂的拆迁，在辽宁差不多是家喻户晓的，因拆迁引出的种种问题，市民曾多次去辽宁省政府门前上访，在鞍山市，更有多次的群体事件发生，诸如围政府、堵塞交通等。

　　在鞍山市采访，市民们嘴里常常叨念这样一句话：“全是‘谷大扒’干的好事。”

　　市民口中的“谷大扒”指的是这个市的市长谷春立，现已是这个市的市委书记。

　　市长是市民的父母官，市民提起市长从来不念名字，却给市长起了个很不雅的绰号，这在全国却并不多见。

　　在网上如果键入“鞍山拆迁”这个关键词，立即会跳出上千条网民的贴子，里面的内容几乎全在诉他们被拆迁、被强迁之苦。从网上看，辽宁的鞍山市，因拆迁几近到了民怨沸腾的地步了。

　　就在去年潘家人被打之后，当地村民将身上全是血的潘洪海及他们伤了的家人抬到了鞍山市政府，要求讨个说法，可是，不一会就聚来了上千人，这些人全在喊着市长的名字，叫他出来解决问题，还有更多的人喊着“谷大扒”，当时的场面曾一度失控，于是，怕当时势态闹大，鞍山市立即决定，将潘家所有的人送到医院治疗，且一切费用由政府来承担。

　　庙尔台村村民们讲，潘洪海的身体原来就不太好，加上这次被几个人的一阵毒打，心脏等老毛病一下子全犯了，住进医院后，就再也没有出来。

　　今年的4月10日，潘洪海死了，从事发到死亡，整整相隔一年零两天。按理说，这死因完全可以与那次的强拆没有太多的关系，但当地政府部门还是很负责任的，不仅没有对家属提出任何异议，而且，经过几次的谈判，千山风景名胜区管委会决定给予潘洪海的赔偿金为130万元，这个数字可谓创了全国同类事件之最。

　　这个数字一公布，鞍山市一片哗然，有的市民认为“政府很有人性”，“很够意思”。但更多的人认为是政府为了安抚民心才出这个数，因为，鞍山市的市民因拆迁的事，情绪早已在火山口上，不想将此事成为导火索，因去年事发当天的场面，政府已查觉出“民怨”的力量。

　　鞍山市政府自从大面积拆迁以来，相关部门拿出了大量的精力用来安抚民心，但是，在潘洪海住院之后，还是发生了一件“自焚”事件，所幸没有出人命。

　　 2010年8月20日下午1时，在鞍山市铁西区综合执法局刁副局长的带领下，30多位综合执法工作人员伙同雇佣的多名社会人员对此处实施了暴力强拆。强拆过程中王某被六七个社会人员掐住喉部拳打脚踢，牙齿脱落并且身体被沸油大面积灼伤，当即被家人送往鞍山市铁西医院进行抢救，随后转至重症监护室接受观察治疗，治疗期间医生多次口头发出病危通知。

　　王某的表弟魏洪智告诉记者，当时由于对方人太多，自己根本就无法靠近只能眼睁睁的看着60多岁的表哥被围殴。他说当时铁西区综合执法局工作人员首先围绕拆迁区域拉起警戒线禁止住户靠近，他们用挖掘机和另一个吊着大铁锤的拆迁机器对8处网点房进行了破坏性的拆除。此次并不是第一次强拆，拆迁办工作人员之前采取过多次行动，房主们反对抵抗一月之久，但最终还是逃不了被强拆的命运。由于铁西区政府提前做好各项协调通气，强拆的两个多小时里即使房主们四处投诉举报均没有任何部门人员出面制止，最后才闹出这样的结局来。

　　此事件发生后的一个月，江西宜黄县因拆迁引发的自焚造成两伤一死，宜黄县委书记和县长均被免职。

　　不接受采访：

　　还有多少土地是违规强占的？

　　记者此次去鞍山采访，缘由除了政府这130万元的高额赔偿外，还有这赔偿协议当中的一些内容让记者不解，更有潘洪海居住的届尔台村还有大片的没有审批便被强占了的土地在吸引着记者去调查个究竟。

　　早在去年十二月，鞍山市国土资源局就来到了庙尔台东面的耕地上，对这里刚建起的一片商品房开发部门进行了处罚。处罚的理由是：“从2010年10月起，在未经土地部门审批的情况下，擅自占用庙尔台村耕地，涉地面积123974平方米。”此处罚的结果是：“一、责令退还被强占的耕地。二、没收在非法占地上的建筑物和其它设施，三、共计罚款2425680元。”此处罚履行的期限是三个月，然而，期限已过去六个月了，现在情况是如何呢？

　　几日前，当记者再次赶到这片工地时，发现去年处罚时的建筑楼群不仅没有停止，反而楼越盖越快，占地也越来越大。村民们说，他们曾为这块地，多个村民日夜死守过，但还是没有守住，好不容易等来了当地土地主管部门的查处，可现在看，处罚成了一张白纸，罚款交没交，交了多少村民不知道，村民只知道这片地的楼房越盖越高，且当地政府以盖“回迁楼”的名议强征的这块地，其实，盖的全是商品房，因为，回迁房只170余户，而这片楼却有47栋正在建设，并已开始向外发售。

　　记者采访时得知，这一片的200余亩土地至今还是没有手续的。可村民告诉记者，没有手续或批少占多的事情，在鞍山市，在他们千山风景名胜区管委会，是个极其普遍的现象。

　　就在管委会对面，也就是“鞍千公路”的路西面，记者看到了有大片土地在闲置着，村民们说，这些地都曾是他们村的上好耕地，有的还曾是基本农田，总共有1600多亩，几年前被强占了之后，先是要盖别墅，但国家政策不允许了，于是就闲了下来，最关键的是，这么大片的地，只是6、624公倾是有手续的，其余皆为少批多占的，且撂荒好几年了。

　　在辽宁省的国土资源部门，关于这块的审批手续，记者也真的只查到了百亩左右的审批文件，而现场却有1600亩之多。

　　少批多占，正是目前国家严厉打击的土地问题之一，这种情况，在辽宁的鞍山市，似乎没有人觉得这是一件违法的事。

　　两次去鞍山采访，相关部门都以总总借口回绝记者的问题。前几日，鞍山市委宣传部各别人还以“媒体不对口、国家不准对有争议的土地进行报道”为由，阻止记者的采访。面对鞍山市的这个态度，记者只好做罢。

　　但是，就在记者刚刚离开时，死者潘洪海的妻子却接到千山管委会主任助理黄某的一个威胁电话，黄某在电话中警告潘洪海的妻子说：“给了你们这么多的赔偿还将记者叫了来，如果记者敢发这个稿子，我们就通过法院将那些钱要回来，叫你们一分钱也得不到。”

　　接完这个电话，潘家人还真的相信管委会能干出来这样的事，于是，在这个下午，潘家动用所有的关系，将这些钱分存在潘家之外不同人的名下，以防管委会再要回去。

　　潘洪海的妻子几乎在哭着向记者讲述这件事，并说她已录了音的。记者反复劝她说：“不要担心，政府给了的赔偿，是要不回去的。”“如果真的这样，这政府也不叫政府了，那与开发商或社会闲散人员没有什么区别。”但不管记者怎么劝，她还是心里没底，并说协议上是这样写着的。

　　记者再次打开这份赔偿协议书，在第四条和第五条上还真的这样写着：“此协议签订前，潘家必须到公安机关撤销案件，并放弃追究相关人员的任何责任，本协议签订后，潘家不准再上访或起诉。”“”

　　看到此，记者才明白，千山风景名胜管委会在签订这个协议时，还真的留了一手。

　　拆出命案：

　　当地政府到底该负什么责任？

　　第二次去鞍山采访，庙尔台村的“鞍千公路”路边上，只剩下了潘家四户及另外三户的小楼没有拆掉，他们被当地政府称为“钉子户”，也成了最后的守望者，原因是没有达成补偿协议。

　　今年1月21日，国务院总理温家宝签署，国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。条例规定自公布之日起施行。这个新条例，经过几年时间，千呼万唤才出台，这背后，以多条无辜的生命为代价，其中就包括辽宁的几条生命，而在新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，国内还真的看不到还有政府在敢强迁，更没有命案发生，可辽宁的鞍山市却是刚刚平静的了拆迁风暴中，又冒出来的一匹“黑马”。

　　早在2010年5月，国务院就下文明确：官员因工作不力引发恶性拆迁案将追责。

　　国务院办公厅下发的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》中，要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。通知中规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。可见，高层坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定的决心和力度。

　　通知要求，各地不能强行实施征地，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

　　同时，还要严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿标准的省区市，必须在2010年6月底前公布实施。已公布实施，但标准偏低地区，必须尽快调整提高。

　　另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

　　通知还要求，要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。

　　国家关于强迁方面的政策实在太多太细了，可是，地方政府是否执行，那得看是什么地方，或是有多大的利益在里面。

　　据不完全统计，鞍山市从2007年到2009年间，共拆除83207户，而到目前已过十万户。十万户，三十多万的人口，在这么短时间内，涉及这么多家庭，这在全国尚属罕见。

　　针对鞍山市这几年的大量拆迁问题，记者专访了辽宁大学教授刘冬杰，他说，鞍山市的大量拆迁是从谷春立到鞍山开始的，他在去鞍山市前，曾是沈阳铁西区的区委书记、代区长，沈阳的铁西区的拆迁是成功的，得到了国务院的称赞，可是，鞍山是辽宁省第三大城市，也是个老重工业基地，但是，鞍山市的拆迁与沈阳的铁西区有很大的区别，绝不能将铁西区的做法全盘搬到鞍山去，在拆迁过程中，最关键的是民心要稳，也就是要按国家的政策办事，不然的话，后果不可想象。他还说，谷春立以在沈阳铁西区的拆迁而扬名，到鞍山的拆迁一定要谨慎从事，不然，很有可能在鞍山会因拆迁而丢名。

　　采访结束，记者还清楚地记得潘洪海出殡时的情景，那是一个何等凄惨的场面，面对这些，记者只能祈盼，这样的悲剧在中国，在辽宁不要再发生。