海口将推行人才居住证 推进人才队伍建设

　　海口网7月5日消息  昨天召开的中共海口市委十一届九次全体（扩大）会议推出两项重大举措，审议通过了《中共海口市委关于进一步强区扩权的若干意见》（以下简称《若干意见》）、《中共海口市委关于加快推进人才发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《若干意见》明确，海口将在第一轮强区扩权的基础上，更大力度的推出改革措施，力争通过体制机制创新来提高区级发展自主权。《实施意见》明确海口在未来一段时期内，实施十项重点人才工程。

　　据了解，早在2007年，海口市就实行了第一轮的强区扩权，把原属市里的76项行政权限下放到各区。多年实践证明，这种做法使区级发展的主动性，积极性和创造性明显增强，有力推动了经济社会又好又快发展。当前，在新形势、新使命下，海口市决定继续新一轮的强区扩权举措，进一步下放经济社会管理权限；扩大共享税收范围，增强区级共享税受益成分比例；建立土地出让金市、区两级共享机制等。

　　据了解，海口市第一轮强区扩权的操作方法是市直部门提出具体下放权项，经过审核后直接下放到区里，方式为自上而下。而新一轮强区扩权采取的方式是自下而上和自上而下相结合。让区里提出需要的发展权、管理权，再反馈给市直部门。这种做法将有利于下放的权项符合区级发展的需要。

　　在另一项关于人才发展的重大举措方面，海口提出了人才队伍建设的全新理念。《实施意见》提出，全面实施具有海口特色的人才强市战略，以产业平台、项目建设、发展战略和体制机制吸引人才，重点开发高层次创新创业型人才和经济社会发展重点领域人才，统筹推进各类人才队伍建设。

　　《实施意见》还明确了今后一个时期海口人才发展的总量目标、结构目标和体制机制建设目标等。提出人才总量年均增长10%左右。2015年、2020年海口市域内人才资源总量分别达到37万人、59.6万人，占常住人口的比例分别为15.7%、21.8%。此外，还要进一步优化人才结构，高层次和紧缺人才的培养及引进取得明显成效，城乡、区域、行业间人才分布趋向合理。

　　关键词吸引人才

　　南国都市报记者了解到，海口将加大对紧缺急需人才的开发力度，打造在全省具有优势的重点产业人才集聚高地。该市市委全会昨天审议通过的《中共海口市委关于加快推进人才发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出实施10项重点人才工程，并对完善人才选拔任用、考评认定、流动配置、激励保障、开发投入等机制做了规定。

　　完善机制为人才营造良好发展环境，制定人才户籍准入新政策海口将推行“人才居住证”推进人才队伍建设实施10项重点人才工程

　　《实施意见》明确了海口未来一个时期内将实施的10项重点人才工程，10项重点人才工作制度及工作计划。

　　10项重点人才工程分别为：高层次创新创业型人才引进培养工程；椰城企业优秀人才培养工程；紧缺人才引进工程；党政人才素质能力提升工程；现代服务业人才开发工程；高技能人才培养工程；专业技术人才知识更新和综合素质提升工程；社会工作人才培养工程；新农村建设人才培养工程；“银发”高层次人才开发工程。

　　推行干部人事制度改革每年1—2次公开选拔处级干部

　　《实施意见》提出，要积极推行干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。继续抓好党政领导干部选拔任用提名试点工作，完善差额提名、酝酿、推荐、考察和票决办法，完善公开选拔和竞争上岗等竞争性选拔干部方式，每年组织开展1—2次竞争性选拔处级领导干部工作，增强选拔的透明度和公信力。

　　此外，该市还将实施“党政人才素质能力提升工程”，以党政一把手和新提拔领导班子成员、中青年后备干部为重点，争取在5年内基本实现所有党政领导干部参加培训时间累计3个月以上。培养100名左右MPA和MBA人才，选拔200名重要岗位干部到国外进行中短期培训。

　　重视实用型人才培养建立“椰城首席技师”制度

　　对现阶段的海口来说，实用型人才显得更为紧迫。因为海口尚处于工业化、城市化的初始阶段，对蓝领人才、操作层面的技术人员、熟练工人具有很大的需求量。为此，《实施意见》明确提出，要以提高科技素质和职业技能为核心，大力加强技能型和实用型人才队伍建设。要大力发展职业教育，创建1—2所全国示范性职业学校，重点打造高尔夫、游艇、保健、旅游等一批具有国际旅游岛特色的品牌专业，培养各类中高级应用型人才。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，探索建立“椰城首席技师”和企业“首席技师”制度。

　　实施“新农村建设人才培训工程”，推进新型农民科技培训工程和中专生培养计划。同时，还要实施农村医疗卫生技术人员培养计划，委托省内外医学院校有计划地为该市镇卫生院定向培养医疗卫生人才，实现每个镇有4名以上包括内、外、妇、中医在内的主治医师和村村有一名具有执业助理医师以上资格医疗卫生人员的目标。

　　制定人才户籍准入新政策推行“人才居住证”

　　《实施意见》还对完善人才选拔任用、考评认定、流动配置、激励保障、开发投入等机制做了规定。提出制定和完善人才户籍准入新政策，推行“人才居住证”，建立高层次人才安家、配偶就业、子女就学协调解决机制。

　　健全国有企业人才激励机制，完善重点产业领域高层次技术和管理人才激励制度，允许高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权股权等激励措施。探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。设置“海口市突出贡献人才奖”、“海口市优秀人才奖”等奖项，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

　　探索建立国家行政机关部分专业技术职务实行聘任制度。逐步增加聘任制干部岗位，建立健全干部职位分类管理机制。加强干部综合考核，实行科级干部“竞争上岗+任期制”改革。

　　此外，市、区政府将设立人才工作专项资金，纳入财政预算体系，主要用于人才引进、教育培训、科研开发等。

　　关键词强区扩权

　　南国都市报记者了解到，海口此轮强区扩权权力下放，在原来的四个区基础上，还扩大到了海口高新区和综合保税区。同时，《中共海口市委关于进一步强区扩权的若干意见》（以下简称《若干意见》）指出，继续完善上一轮强区扩权的配置措施，对部分运转不顺畅、衔接不够好的权项配置相应的资源，应确保规范运行。对下放条件不成熟的权项予以收回。此外，进一步下放城市管理权限，区级重点负责本辖区城区日常管理，辖区内的省、市重点项目征地、房屋征收和服务保障等工作。

　　海口哪些市级权力将下放？经济管理权、国土资源配置权、人事和机构管理权高新区综保区纳入放权范围下放经济管理权：为区里行使事权提供财力

　　适当增强区级财力，按照财力与事权相匹配的要求，兼顾市级宏观统筹需要和现阶段在促进经济发展与组织收入方面的积极性，合理界定市与区财政支出责任，规范完善市与区之间的收入划分。研究扩大共享税种范围，增加区级共享税受益的分成比例，为区级行使法定职权提供稳定的财力。

　　建立健全激励财政转移支付机制。在充分考虑各区人口、经济、财力、历史遗留问题等因素的同时，把转移支付和区级发展的实绩挂钩，实行以奖代补，制定科学合理的奖励补助政策。各区建立转移支付的统筹使用机制，提高资金使用效率。

　　下放国土资源配置权：市、区共享土地出让金

　　扩大区级集体土地管理和审批权。区级享有集体建设用地指标的分享处置权、留用地的处置审批权，及出让村庄特色，自主决定文明生态村、休闲农庄、村庄道路等建设。建立土地出让金市、区两级共享机制，实行市级统筹。建立与征地直接关联的土地出让金向市区里适度调整的机制。

　　加大区级的项目项目用地审批权和矿产资源审批权。各区可运用市场化手段加大土地储备。区级享有矿产资源采矿许可、资源补偿费征收等审批权，负责国土资源执法监察工作。

　　增强区级在旧城改造和小城镇建设的主导权。区级在市级总体规划框架和片区控制性详细规划指导下，全面负责具体建设规划、组织实施工作，征地、房屋征收及工作经费实行包干制，工作业绩实行奖励制。

　　下放人事和机构管理权：人力资源配置向区里倾斜

　　人力资源配置向区里倾斜是这次进一步强区扩权的重点之一。

　　《若干意见》提出，在机构设置不突破规定的限额、人员编制不突破行政、事业编制总数的前提下，各区可根据实际情况，根据机构编制有关规定，灵活设置区级直属行政机构和事业单位，报市编委备案。

　　同时，坚持面向基层的选人用人导向，统筹做好市、区、镇（街道）干部交流工作，每年都要制订全市干部交流轮岗计划，分批安排市级机关优秀干部到区、镇（街道）任（挂）职，每次任（挂）职时间不少于两年；遴选一批在区、镇表现突出的干部到市直机关任（挂）职。选拔的处级领导干部，原则上应具有两个正科级领导岗位工作经历，同等条件下，优先选用在区、镇（街道）任（挂）职两年以上的干部。

　　《若干意见》对提高基层干部政治生活待遇进行了规定。经严格考核，德才兼备、政绩特别突出、作风务实、群众公认的镇（街道）领导班子成员，可以适当提高其政治生活待遇。10个中心镇、省市重点项目落户镇（街道）以及经济总量相对较大、人口数量相对较多、辐射带动能力较强的镇（街道），其镇委书记（工委书记）可由区领导班子成员兼任。

　　此外，对于市驻区单位领导班子成员的任免，市级主管部门党委（党组）须事先征得各区党委的同意。