打击难 海口“黑票点”成“游击队”直接背包揽客

　　海口网9月14日消息（记者 李坤东）近日，由市政府统一部署的“黑票点”整治专项行动正式拉开序幕，并一举端掉了4家违规票点。长期以来盘踞在车站、港口区域的“黑票点”在重重打击下，为何屡屡死灰复燃呢？这一交通顽症能否得到根治呢？连日来，记者对海口“黑票点”现象进行了调查。

　　海峡两侧为争夺客源形成竞争

　　“特殊的地理位置让‘黑票点’、‘拉客仔’有了生存空间。”海口市运管处有关负责人介绍说，由于海南特殊的地理环境，海南经道路运输出岛的旅客必须与通过水路、陆路两种运输方式进行输送。为了解决旅客出岛不便的问题，上个世纪70年代初，经海南、湛江双方交通管理部门以及旅游运输经营企业商定，由当时的海口汽车总站代理水、陆联运票销售，购票的旅客由海口汽车总站派车送达秀英港码头后乘船过海，到达海安后改乘由海安汽车客运站发班的车辆前往全国各地。期间，旅客的转运过程实行无缝对接，规范有序。

　　海南建省后，随着道路运输也蓬勃发展和海南与内地交往的不断扩大，从1993年开始，我省开通了海南至内地的直通长途客运班车。1995年根据琼、粤两省交通管理部门联合下发的《琼州海峡1995年春运工作会议纪要》的有关规定，取消了代理销售水陆联运票。

　　这就给了客运车主有机可乘。此后，海南与内地各省对开的直通班车迅猛增加，到目前为止共有进我省各汽车客运站经营的省际线路283条，其中我省经营133条，对方省经营150条；营运车辆405辆，其中包括我省250辆，对方省291辆。与海峡另一侧的广东徐闻市的客运班线形成了竞争态势。为了争夺客源，广东徐闻市的客运经营者，以提取高额手续费等形式，未经交通管理部门许可，委托海南的一些企业或个人代理组织客源。因有利可图，海南的一些企业或个人在码头、车站附近，或在农场、居民住宅区等地设点售票，组织客源，过海后乘坐其经营的车辆。

　　“黑票点”与“拉客仔”形成互利

　　经过多年的打击，在海口市被调查到的有规模的非法售票点由2008年的14家减少为3家，主要集中分布在秀英港周围。此外，还有少数的在海口市区范围的住宅区、小卖部、便利店挂牌代售省际客运车票的非法售票点。这些非法售票点经营者或在秀英港周边租赁固定的售票窗口，或在代后飞机、火车、轮渡客票的同时，销售汽车客运票，或在秀英港、车站周边流动售票，或在居民区、路边小卖店、便利店、特别是在外省民工聚集的所在地（工地、工厂）放置代售省际客运车票的牌子招揽旅客。

　　其经营的业务范围以销售广东省徐闻市长途客运车票为主。其经营方式除了设点售票外，还采取雇佣人员（俗称“拉客仔”）在车站、码头附近流动拉客，以及利用出租车、“摩的”、“三轮车”为其拉客等办法进行经营活动。非法售票点每售出一张客运车票得到20--50元的手续费不等，售出的票价高所提取的手续费就高，另有部分非法经营者有意抬高票价，把高出票价部分占为己有。

　　“黑票点”改为“游击队”

　　值得关注的是，尽管屡屡遭受相关部门打击，但在利益趋势下，“黑票点”也有了应对的办法。“以前还有个铺面之类的，现在一些小票点干脆不要门面了，一个背包就卖票。”据介绍，省际客运非法售票点为了能争抢到更多的客源，雇佣社会上的无业人员进行拉客，甚至改成了“游击队”，没有固定的售票地点，而是直接背着包，四处揽客，这种方式更加难于监管。

　　据悉，自2005年以来，海口市交通行政管理部门一直把打击非法售票点列为净化和规范道路客运市场的一项重要内容，多次联合相关部门进行专项整治。2006年以来，海口运政管理机构成立了省际客运稽查大队，对非法售票点进行持续的打击。截止2010年12月，共查处省际非法售票点86个（次）。查扣非法所得36121.30元，票据942本，从事拉客联系的对讲机18部，电话机6部以及从事非法售票活动的物品一批，行政拘留3人，行政处罚4人。

　　业内人士分析，尽管政府一直保持高压打击态势，但海口非法售票点的确屡打不绝，究其根源主要有三个：一是利润丰厚。据粗略统计，每年流失到非法售票点的资金接近亿元（按海南每年进出岛旅客300万人次因非法售票点而流失，非法售票点提取的手续费按每位乘客30元手续费计算）。二是缺乏相应的专项管理办法，导致交通管理部门因权限、职能所限不能给予非法售票点以沉重的打击。三是缺乏长效管理机制，不能按照市场需求，建立和规范省际客运票务管理机制

　　联合执法建立长效机制

　　“以后‘黑票点’的打击将更加有力了。”在市政府的统一部署下，海口市交通、公安、工商、税务、检查等多个部门联合组成了80多人的“黑票点”整治专业队，对长期存在于道路客运行业的黑票点、“拉客仔”等进行打击。市运管处表示，多部门联合执法可改变以往“黑票点”整治中力度偏软、整治不力的弊端。

　　“海口成立了专门的‘黑票点’整治专业队，这对‘黑票点’的根治提供了更大的保障。”市运管处负责人向记者介绍，整治专业队日前首次整治中，便一举端掉4家“黑票点” 。

　　该负责人表示，根治海口黑票点仅靠一方力量是远远不够的，必须需要公安、交通、工商、税务等有关部门联手形成合力，联合起来加大打击力度，将黑票点彻底清除。