台风致种植户严重受损 海南农业保险只是看上去很美？

　　海口网10月10日消息  海南是自然灾害高发地区，几乎每年受自然灾害影响造成的农业损失高达数亿元乃至数十亿元。今年，强台风“纳沙”和强热带风暴“尼格”接踵而至，给海南造成的经济损失超过65亿元，其中农业的损失尤为惨重。而令人遗憾的是，专为农民规避风险的农业政策性保险在海南的参保率却不高，这使灾后恢复生产面临更大的困难。为什么农业保险在海南试点5年后前进的步伐并不顺利，就像狂风暴雨中的一把小雨伞，只是看起来很美?

　　记者直击：强台风袭击 种植户遭受毁灭性损失

　　10月8日，记者在澄迈县金江镇美亭责任区黄竹村看到，道路两边的香蕉树大片大片被折断。

　　张才是黄竹村的香蕉种植户，他承包种植的680亩香蕉，被吹倒三成，估计损失上百万元。“我的香蕉本来在这个月中旬就可以全部收获完的，但是台风连续袭击，我也来不及砍去卖，结果被风刮倒了。”张才说。

　　福山镇的香蕉种植户刘继光说，他为了承包这120亩地种植香蕉，还向亲戚朋友借了20多万元，原本想着今年有个好收成，不料今年上半年收购价太低，下半年又遭遇了台风，整片香蕉林几乎全军覆没。

　　在澄迈，农业受灾比较严重的还有橡胶。在澄迈县中兴镇仁洞村委会，当地农民种植了20余年的橡胶被风吹倒一大片。据村民介绍，当地的橡胶一般要种上11年才开割，这次台风一次放倒了这么多株橡胶，村民们看着很是心疼。

　　据澄迈县农业部门统计，台风“纳沙”导致澄迈3万多亩香蕉被风拦腰折断，当地老百姓种植的将近30万亩橡胶也损失10%，差不多有100万株橡胶被台风吹倒。

　　澄迈还不是海南受灾严重的市县之一。在海南，强台风袭击后，很多种植户“一灾致贫”，甚至背负着几十万元的债务。这时候，受灾的农民期盼得到政府的补贴，但是救灾资金毕竟杯水车薪，只能给灾民提供种苗或救灾物资，绝大部分的经济损失都由农户自己承担。

　　现状：保费高赔付少 农民参保热情不高

　　“我听说香蕉可以投保，但是这几年都没遇到强台风，后来就没买保险，这次台风后补偿金当然一分钱都没得到，损失了上百万。”10月9日，在澄迈种植香蕉的张才告诉记者，一株香蕉的保险费率为16%，政府补贴30%，也就是说，每株香蕉农户自个出1块钱的保险费，受灾后可以拿到10元的补偿金。但因自己种植的面积比较大，全部参保要花6万块钱，加上今年年初的香蕉只卖几毛钱一斤，资金周转不过来，张才就没有参保。

　　可是，澄迈的香蕉种植户告诉记者，香蕉投保，政府只补贴30%比较低，农民还要自个掏70%，很多农户都保不起。“就算参保了，一株香蕉只补偿10块钱，也远远不够，如果没有台风，我们就亏了。”

　　海南省农业厅南亚办副调研员刘明彬一针见血地指出：“由于参保交的保费比较高，赔付又少，农民存在侥幸心理，不愿意投保甚至主动弃保。”刘明彬介绍，受两次热带气旋的影响，海南种植的35.2万亩香蕉中，严重受灾的有14.08万亩，其中参保的香蕉寥寥无几。

　　实际上，早上2007年，海南省就正式启动农业保险试点工作，目前海南省农业保险试点采用共保体的方式承保，分别成立了种养业、渔民、渔船3个共保体。其中种养业共保体主承保人为中国人民财产保险股份有限公司海南分公司，渔船、渔民共保体主承保人同为中国渔业互保协会。海南的农业保险不仅接受企业的参保，也接受散户参保。

　　值得一提的是，农业保险在海南试点五年来，已经有橡胶树风灾保险、香蕉风灾保险、生猪保险、渔船全损保险、渔民海上人身意外伤害保险和船东雇主责任保险、水稻保险、尖椒保险、长豆角保险、西瓜保险，共计10个险种，其中种养业的能繁母猪保险、水稻种植保险、橡胶树风灾保险为中央险种，保费补贴力度达到70%-80%;其余的为地方险种，保费的补贴力度只是20%-30%。

　　“水稻种植保险为中央险种，保费的补贴达到80%，海口、澄迈、儋州、东方、白沙、保亭、琼中、三亚、五指山、陵水10个市县已经对水稻种植进行统保。”中国人民财产保险股份有限公司海南分公司农险部经理林尤儒介绍，今年海南省参保的水稻达到160多万亩，而香蕉为地方险种，保费地方财政只补贴30%，70%要农户自个掏钱，今年全省农户投保的香蕉只有将近2万亩。

　　以澄迈县为例，今年澄迈县的香蕉种植有7.6万亩，受灾3万多亩，可是参保率不到1%。“今年澄迈农户参保的香蕉只有1000多亩。”中国人民财产保险股份有限公司海南分公司澄迈点的负责人李友模告诉记者。

　　此外，海南的橡胶参保率也不高，据统计，今年海南的民营橡胶参加农业保险的只有1万多亩。“民营橡胶大多是以散户为主，投保、理赔需要投入大量的人力和物力，也制约了保险公司在农业保险的发展。”

　　在林尤儒看来，农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种。由于自然灾害的不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。

　　9月底以来，海南遭受“海棠”“纳沙”“尼格”等台风灾害，海南农业受灾严重，目前预计农险损失金额9300多万元。这也是自2007年海南试点农业保险以来，农险损失金额最多的一次。

　　建议：加大财政支持 合力做大“农保”蛋糕

　　“如今，建立农业保险体系已经成为防灾减灾最有效的措施之一。”中国保险监督管理委员会海南监管局财产保险监管处的张煌科长说。

　　可以说，农业政策性保险的出台，是为了减少农业生产经营风险，维持生产经营者的简单再生产能力。但是，农业政策性保险在海南前进的脚步并不顺利，农户甚至不愿意投保。

　　中国人民财产保险股份有限公司海南分公司农险部经理林尤儒认为，目前农业保险按照2007年的试点方案里的要求收取和补偿，试点5年后已经难以和实际生产同步。“比如香蕉的农业保险，5年前一亩香蕉的成本只有1000多元，当时制定的每株保险金额为10元，保险费率为16%，但是现在香蕉的成本快速上涨，一亩的生产成本就达到4000多元，再按5年前的保险金额实行，种植户肯定觉得赔付少。”

　　但是，林尤儒也解释，农业保险试点这么多年没有做调整，可能跟财政投入有关，如果加大保险金额，保险公司也难以承受。没有政府财政的支持，农业保险难以发展。

　　“在自然灾害高发的海南，农业保险是块蛋糕，但是如何做大，还要依靠政府加大财政支持。”中国保险监督管理委员会海南监管局财产保险监管处的张煌科长说。

　　张煌认为，农业保险进展缓慢的一个很重要的原因，是因为政府补贴力度还不够，仍需要政府政策的支持，例如保费补贴，可以提高农民的保费负担能力;加大保险公司的费用补贴或者巨灾损失支持，可以使保险公司降低承保门槛，从而促使农业保险的需求方和供给方产生交汇点。

　　张煌说：“尽管农业保险涉及农户、保险公司、政府三方，但是要推动农业保险，需要三方的合力，才能做大这块蛋糕。”

　　林尤儒也建议，要建立健全农业保险法规，把农业保险纳入法制化管理轨道。另外，要加大农业保险的宣传力度，从根本上提高农民的风险意识和投保积极性。同时，应结合海南实际有针对性地开发农业保险产品，增加农险市场的有效供给，切实满足广大农户的需求，让更多的农户享受到公共财政的阳光。