“百强县”评定涉嫌收钱？ 专家：民间评比应叫停

　　海口网10月17日消息  “中郡县域经济研究所”今年公布第十一届“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”、“中国中部百强县(市)”以及“中国西部百强县(市)”等评比榜单，出现了17个国家级贫困县。新华社报道称，评比中还存在不少县市通过向中郡所交合作收费以提高自己在“百强县”榜单的名次。

　　此前，人民网曾推出报道“有多少百强县是国家贫困县？”，分析了2011年“全国县域经济基本竞争力百强县”名单，发现国家级贫困县共有三个，分别为内蒙古自治区准格尔旗和伊金霍洛旗，以及陕西省府谷县。2010年的全国百强县名单中的贫困县除了2011年的三个县之外，增加了陕西省靖边县；2009年，准格尔旗、伊金霍洛旗以及靖边县仍在全国百强县的名单之中，不过没有了陕西府谷县。

　　以上评定的“百强县”与“贫困县”频频出现的“交集”现象，引发公众的关注和质疑。此前，中郡县域经济研究所所长刘福刚接受人民网记者采访时坚称：我们有严格的考核评选指标，我们不向参与评价的县收取任何费用。但是，新华社通过调查，近期曝光了百强县评比收费的情况的确存在。

　　为何能入“百强县”榜单 “贫困县”迷惑不解

　　“百强县”榜单中，有些贫困县状况实在无法和“百强县”扯在一起。据新华社记者调查，“西部百强县”之一的重庆开县的贫困情况触目惊心：北部山区一些村民的土墙房在秋雨冲刷下，有的已经出现垮塌，有的积水、漏水严重。苦草湾村等几个大村的平均海拔都超1600米，村民吃水难，仍靠自掘水池积雨水过活。由于公路不通，学生只能走路或骑马上学。

　　当得知开县入选“西部百强县”的消息，该县统计局一位基层干部直呼这是笑话：“开县现有112个市级贫困村，占总数的1/4，贫困人口14.2万人。”

　　入围“中部百强县”的河南省固始县是“国贫县”，人口约170万人，是人口大县。2010年本级财政收入4.3亿元，支出约25亿元，差额部分依赖中央财政转移支付。固始县财政局党委书记董平对该县入围“中部百强县”非常不解。“固始县本级财政收入只能保证全县教师工资，如果没有中央转移支付，我们连公务员工资都保证不了。”

　　固始县统计局一位干部说，“中郡所”每年都邀请该县加入评比，“但同时他们要求我们购买数十套标价380元的《县域经济年鉴》。我们办公经费都紧张，哪里有钱买书？”

　　国家统计局停止百强县评定 中郡研究所“继续”

　　据记者了解，官方的“百强县”的评比已停止四年。从1991年开始，国家统计局主持发布“全国县市社会经济综合指数前100名评比”，简称“全国百强县评比”。2007年，该评比中止。而“中郡所”仍然举办“百强县评比”，与原先官方评比极易混淆，致使不少县市误以为这是有关部门的评比而上当。

　　新华社和京华时报报道称，“记者致电‘中郡所’工作人员朱先生。他透露说，有不少县市希望提高自己在‘百强县’榜单的名次，这就需要合作收费。‘中郡所’官网有‘县域经济论坛’‘县委书记和县长论坛’‘地市州盟’等多个栏目，平时会策划专题报道，收费标准从几千元到数万元不等。”

　　“中郡所”究竟是个什么样的机构？自称“中国县域经济第一所”的“中郡所”并无主管部门。北京市工商部门提供的资料显示，该所其实是一家普通公司，工商注册全称是“北京中郡县域经济咨询所”，而非对外宣称的“研究所”，注册时间是1998年，注册资本10万元。

　　“中郡所”官网显示，“百强县(市)评比”从2006年第六届开始，首次出现并列第一，此后并列名次不断叠加；在2008年至2011年的榜单中，“百强”名单均被塞进一百二三十个县市。

　　媒体曝光中郡县域经济研究所存在收合作费评“百强县”或提高在“百强县”中排名情况，可否属实？记者就此致电该研究所所长刘福刚核实，他同意书面回应此事，随即便挂了电话。记者次日再多次电话询问结果，均不再接听。

　　擅自评比违反规定 专家：理应叫停或清理

　　民间机构到底能否进行相关的评比？关于有一位网友说，中郡所不具备“统计资质”的问题，刘福刚表示，“我们只是根据公开的统计数据作分析工作，而并非作统计，而且这并非法律上的专业术语；而在国外，有很多专门做咨询服务的公司，都没有官方背景，由民间机构做专业分析应该值得鼓励。”

　　在谈到百强县评比时，刘福刚说，“我们也没有公布百强县富裕程度的排名，只是根据排序，外界可以自行测算出前一百名的位置。”

　　贫困县依然“穷”，却被“中郡所”评定为“百强县”。对此，中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋向人民网记者表示，“国家有规定，无论官方或民间，任何一个机构都不能擅自开展评比。未经批准的评比，都是违反国家有关规定的。”

　　“‘中郡所’这样一个民间机构，其数据来源不清，结果并不可信，类似这样的机构应当在清理之列。”刘迎秋表示，我们应对那些不详不实编造套取市场谋利的不道德行为做些调查分析，不是政府制止就能解决的，要让人们充分认识这种现象，不去轻信，方能治本。”

　　“有些调查是需要通过统计局认可批准。不能随便电话要些数据就排名。对那些行政上没有主管部门的公司或研究所，工商局如果监管不到位，就容易成为一个管理真空，需要依靠社会和媒体进行监督。”刘迎秋说，“弄虚作假行为，要坚决追责。”

　　“国家现在不让做排名评比，并发文进行了严格规定，应尽量淡化这种排名。”原国家统计局副局长林贤郁持有同样观点，“地方政府不要总拿数据为导向，这是最大的错误。对于缺乏调查的数据，政府不能视之为权威数据来评价。”

　　“国家有县级的统计数据即‘县卡’，这是县级国民经济综合发展情况的报表。“百强县”采用评定指标和评定方法，未经权威门部认可，这些指标很难评判其权威与合理，结果只能参考。”林贤郁认为，民间机构的评定的权威性要依靠数据来源和评定方法的科学。“中郡所评定百强县完全是一种民间行为，其评定的数据来源尚不清楚，所得出的民间信息资料，只能是参考，不足以作为国家层面的对县里工作的评价或决策。”

　　林贤郁还表示，国家统计局的统计数据由国家的相关制度得以保证，是权威和可靠的。民间机构信息来源不清，其统计评定的结果缺乏权威。“民间机构不受《统计法》规范，《统计法》只约束国家省、地、县、乡镇统计机构的统计活动。对民间企业的统计，目前尚无一套完整的管理办法，民间活动又太多，民间统计机构的法人应该自觉遵守一些法律、规章、政策、纪律等。”

　　“中国百强县”冠以“中国”字样并无审批

　　记者了解，评比未经批准不得冠以“中国”“中华”等字样。然而“中郡县域经济研究所”所评定的“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”、“中国中部百强县(市)”以及“中国西部百强县(市)”并无获得任何部门的审批和认可。

　　中郡所所长刘福刚说，“我们不需要获得哪些部门的审批和认可。”

　　2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《评比达标表彰活动管理办法(试行)》，年底成立了全国评比达标表彰工作协调小组。关于评比的审批，相关规定指出：严格按批准的项目内容开展评比达标表彰活动，未经批准不得变更、不得冠以“中国”、“中华”、“全国”等字样。严格遵守财经纪律和财务规定，主办单位不得以任何方式向参评单位和个人收取费用或者变相收费。

　　党中央、国务院高度重视规范评比达标表彰活动工作。党的十七届四中全会提出要大力清理检查评比达标表彰活动。2011年的政府工作报告再次强调要清理规范各种评比达标表彰活动。

　　2006年至2009年期间，由中纪委牵头，人力资源和社会保障部等部门参与，全国共清查出各种评比达标表彰项目148405个，保留了4218个项目，总撤销率为97.16%。目前，保留项目已经向社会公布，评比达标表彰活动过多过滥问题得到有效遏制。

　　关于评比的审批权，审批实行中央和省(自治区、直辖市)两级审批制度，审批权限不得擅自下放或者变相下放。党中央、国务院负责审批中央和国家机关、人民团体、有关社团的评比达标表彰项目以及各省(自治区、直辖市)的省级评比达标表彰项目。各省(自治区、直辖市)党委、政府负责审批本地区省级以下评比达标表彰项目。