年幼时，老街上有不少商贩，人人早出晚归，又得时时担心城管。城管一来，鸡飞狗跳；他们一走，满地狼藉。三四年前，偶见城管在老街巡逻，车开得极慢，一路放着喇叭，一温柔女声重复提醒：“各位乡亲，请不要胡乱摆摊，请不要占道。”商贩们有足够时间收拾东西离开街道。今年春节回家，老街上满是卖菜、卖杂货、卖春联的人，不见有城管围追堵截了。原来从去年开始，商贩归各社区管理，城管不再巡逻……

　　这是我曾经看过的文章《城市管理的另一种可能》中的场景，文明执法的理念让人感到些许温情。

　　但不可否认，如今我国许多城市的街头巷尾仍然重复上演着城管与小贩的“猫捉老鼠游戏”，强拆现场时不时发生城管与拆迁户的“暴力冲突事件”，城管打人、城管被打，执法者与被执法者的对立冲突，成为现代化城市里一道极不和谐的街景。

　　上世纪90年代，随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动以及一些企业的“关、停、并、转”，无证流动摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。在应对城市快速发展中带来的无序、脏乱差等问题时，一支与城市管理相关的执法队伍——城管应运而生。

　　这些年来，城管队伍对提升城市的文明程度和管理水平作出了不小的贡献。市容、环境、市政、工商、交管等八个系统的垂直执法不如城管综合执法一马当先。城管执法既有效治理了城市脏乱差等顽疾，也缓解了之前城市管理中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。

　　这一我国城市管理领域执法形式的新尝试，为什么近年来却负面新闻不断、饱受诟病？

　　随着社会的发展，城市建设中的问题越来越多，越来越复杂。“城管城管，城里嘛事都能管”，“上管天，下管地，中间还要管空气”。各地城管执法权随城市规模的发展不断膨胀，在吸收其他部门行政执法权的同时，也不断增加新的执法内容。但执法权的增多并不意味着执法者责任心的加强，不少城管人对本身义务与权责认识不清，一些城管人理念模糊，执法手段粗暴，甚至“暴力执法”；小商贩往往因无力办合法手续而东躲西藏地做买卖，逼不得已就“暴力抗法”。由此引发的“暴力冲突”事件，表面上看暴露的是城管的执法方式、执法人员素质问题以及市民素质、非法经营问题，但背后隐含的深层次问题则是：在城市化快速推进的当下，现行的城管理念、城管体制、城管队伍以及相关法律的缺失已不能适应当今城市的发展需求。

　　城市发展是为什么？城管执法为了什么？归根结底是为了让人民群众生活得更好。面对滚滚而来的城市化浪潮，城市管理也需要与时俱进，以适应形势发展的需求。不少小商贩是进城农民或城市失业人员或低收入者，他们摆摊解决生存之计的同时，为居民生活提供便利，也缓解了城市的就业压力，城市应该给他们一席生存之地。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，但绝对不是以罚为本。

　　一个现代城市，首先应是一个包容的城市，是能给市民提供更多生存与发展机会的城市。城市的街道、风貌是为生活在这个城市的人服务的，而不是相反。所以，城市管理者应切实转变观念，多一些民生视角和人本理念，改进城市管理，规范执法行为，为维护城市秩序、促进社会和谐服务。（倪光辉）