中国联合国会费加速飙升 美国仍是“欠费大户”

　　海口网10月22日消息  联合国最新数据显示，截至2011年10月18日，联合国193个会员国中已有134个全部缴纳了其2011年的常规会费。但是，其中并没有“会费大户”美国。纽约时间10月19日，联合国秘书长潘基文的女发言人维尼娜·马埃斯特雷西向本报记者证实，美国尚未缴纳2011年会费，甚至连2010年会费都未完全缴清，而在“联合国所有安理会成员国”中，只有美国如此。

　　联合国2011财政状况总体不错

　　联合国为维护世界和平、促进全球发展、解决地区冲突发挥了不可替代的作用。但不可否认，这些积极作用的发挥是以不菲的花销为代价的。联合国每年的总预算都是以亿(美元)为单位的一长串数字。

　　2011年联合国的“常规性预算”总额就高达26亿美元，主要用于支付联合国的日常花销、工作人员和基础设施的费用。这一款项由全体成员国分摊，分摊比例由各国的国民生产总值、人口及支付能力等多个因素确定。富国不超过22%，穷国不低于0.01%。

　　除常规性预算外，还有专门的“维和行动预算”、用于“两个国际刑庭(卢旺达、前南斯拉夫)的预算”，以及用于联合国纽约总部大楼修复工程的“基本建设总计划”预算。其中，维和预算是重头，联合国仅2011年7月至2012年6月一年的维和预算就达70.6亿美元。

　　联合国副秘书长安吉拉·凯恩近日在会晤了负责审议会费的联合国“第五委员会”后表示，“虽然世界经济复苏依然脆弱，但联合国2011年财政状况整体上有所改善，很多成员国都已全额缴清了会费”。她预计到今年年底，联合国所有类别的现金结余都将呈正数。

　　美国是欠费大户

　　但是，会员国欠费问题依然严峻。“截至10月5日，会员国欠缴会费总额已高达43亿美元，其中大部分是由几个国家欠费造成的。”凯恩表示。

　　虽然没有指名道姓，但凯恩所言“几个国家”中必有美国，因为美国是联合国的“欠费大户”是不争的事实。美国经常以批评联合国机构臃肿为由，不向联合国及时缴纳会费。路透社称，2010年，美国拖欠的联合国会费就高达12亿美元，占所有成员国拖欠会费总额的逾四分之一。

　　按照联合国的财政预算，美国在2011年应缴付的常规会费为5.82亿美元，依然占联合国常规总预算的22%。然而，根据本报记者对联合国秘书长发言人的采访，美国不但尚未缴纳2011年会费，甚至连2010年的会费还有部分拖欠。发言人马埃斯特雷西对本报记者表示，根据往年经验，美国一般在10月至12月缴纳会费，美国2009年的会费就是在2010年年底前才全额缴清的。

　　美国近几年一直是安理会所有成员国中最晚一个全额缴清会费的国家。马埃斯特雷西表示，就2010财年而言，除美国之外的所有安理会成员国都在2010年2月至6月间全额缴纳了会费，而美国于上月最新缴纳的一笔款项是其2010年会费的一部分。

　　中国会费攀升加速 11年增两倍多

　　2011年，中国应缴纳联合国常规会费为8446万美元，分摊比例为3.189%，名列第八。前七位分别是美国22%、日本12.53%、德国8.018%、英国6.604%、法国6.123%、意大利4.999%和加拿大3.207%。中国已于今年9月19日全额缴纳了这一款项，扣除联合国的本国员工薪金后，实缴7490万美元。除美国外，上述其他国家也都在今年5月之前缴清了该项摊款。

　　2000年以来，中国在联合国的常规会费比额大幅攀升，从2000年以前的0.995%上升到2001年的1.54%、2004年的2.053%、2007年的2.667%、再到2010年的3.189%。几乎每次上涨都超过0.5个百分点，11年间共增长了两倍多。

　　而这仅仅是为联合国的常规预算所支付的款项，中国为联合国作的财政贡献远不止于此。每年，整个联合国系统的花费约为120亿美元，其中维和支出是重头。2009年至2010年，维和预算高达77.5亿美元。根据维和预算的分摊原则，中国作为安理会常任理事国属A类国家，负担维和费用的3.2375%，约合2.5亿美元。

　　中国常驻联合国副代表王民曾表示，2010年中国向联合国缴付的包括“常规会费”和“维和摊款”在内的4类款项，共计超过3亿美元，其中约3/4是维和摊款。而2011年中国向联合国缴纳的各类款项总额，预计将达4亿美元。

　　欠费的最坏结果：丧失投票权

　　不光美国这样的高额会费国欠费，一些会费数额有限的国家也欠费。到2011年9月9日为止，共有6个会员国有《联合国宪章》第19条所述拖欠会费的情况，它们是：中非共和国、科摩罗、几内亚比绍、利比里亚、圣多美和普林西比、索马里。

　　联合国宪章第19条规定：“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在联合国大会的投票权。然而，如拖欠原因确系该国无法控制之情形，并获联大认可，则准许该国投票。”

　　马埃斯特雷西对本报记者表示，“可以确认，最近这些年并没有这种因会费而丧失投票权的情况发生”。联合国官方还计算出了“减少这6国拖欠的会费，使其低于前两年(2009年和2010年)分摊会费的总额所需的最低缴款额”，分别在29万美元至118万美元之间不等。

　　此外，对联合国会费“被使用得太浪费、效率低下”的说法，马埃斯特雷西回应道：“联合国秘书处有一系列措施，支持资金的有效和高效利用，所有项目管理都致力于不断改进工作方式。拟议中的2012～2013年预算方案，就比前一年份的预算数额有所减少；维和预算也呈现出下降趋势，这些都反驳了那些不正确的指责。”

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