解矛盾破瓶颈 海口美兰区创新群众工作纪实

　　海口网10月27日消息（记者吴跃 特约记者刘源明 通讯员梁崇平）美兰区是海南省委、省政府所在地，地处海南政治经济文化中心城区。在维稳工作中，区委、区政府始终坚持以科学发展观为指导，以保持社会大局稳定、服务经济社会发展为出发点和落脚点，突出在社会管理创新上下功夫，总结和探索实施了新时期具有美兰特点的维稳工作新举措，化解了一大批影响社会稳定突出问题。美兰区卓有成效的全方位维稳工作，得到了中央及省、市的认可。21日，作为海南省市、县、区的唯一代表，美兰区委书记李杰出席了在云南召开的全国群众工作现场交流会。

　　关注民生：在务实中解决问题

　　“逼急了就拿刀砍人。”在海甸溪北岸旧改拆迁中，被拆迁户伍某因历史遗留问题无法协调，竟如此扬言。伍某因无力偿还债务，法院依法将伍某房产抵押给债权人，旧城改造拆迁后，债权人要求以该产权人的名义签订协议，伍某不同意，双方多次协调无法达成统一意见。

　　“面对棘手问题，要实行领导包案制度。”美兰区委书记李杰亲自包案调处此案，多次上门与债权人及法院协调沟通，争取了债权人支持，伍某顺利地签订了协议。伍某在偿还了所有的债务后净得拆迁补偿28万元，债权人和拆迁户较为满意。在历时一年多的海甸溪北岸旧城改造拆迁工作中，区委、区政府始终高度重视民生问题，做到了依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁，从而得到了广大被拆迁户的理解、支持和配合，整个拆迁过程没有发生群体性上访事件。

　　美兰区委、区政府始终把切实解决群众实际困难作为化解矛盾纠纷的重要手段和密切党群干群关系的桥梁纽带。区委书记李杰、区长孟励在百忙之中，经常利用休息日和节假日，深入到困难群众家中，尤其是“老上访户”家中，了解民意，体察民情，并想方设法地帮助解决实际困难，让“老上访户”深切体会到党和政府的关心和关怀，不再进京上访。

　　在美兰区，在务实中解决问题、关注重视民生发展、切实维护群众利益，成为全区上下的共识，并体现在各项工作之中。

　　强化落实：在调整策略中保稳定

　　“在美兰，每个领导干部都有自己的联系点。”据美兰区委副书记、政法委书记吴树强介绍，美兰区把信访维稳工作作为挂钩联系点的一项经常性工作来抓，实行区三套领导包镇（街道）、机关单位包村（居）委会，党员干部包户的“三包”责任制，把矛盾隐患的排查调处责任落实到责任人和责任单位。“实行联系点‘三包’制后，绝大部分的矛盾隐患都在第一时间被化解”。

　　据了解，美兰区还在敏感时期推行挂钩领导与重点人员“三见面”。李杰、孟励等领导经常深入到挂钩点和灵山镇、演丰镇、新埠岛等矛盾纠纷重点地区，开展调研指导、现场办公，协调解决一大批维稳问题。近年来，全区信访维稳工作取得了“两个明显”的成效：一是群体性上访明显下降，今年1-9月，群体性省委、省政府上访同比去年下降50%。二是上访对抗程度明显减弱，没有发生冲击党政机关、堵截道路等影响重大的恶性维稳事件，。

　　“当前美兰社会的稳定，归功于维稳策略的适时调整。”据介绍，由于长期以来信访维稳工作资源配置不合理、组织网络不够完善，导致信访维稳管理工作存在许多死角。为构建全天候、全方位的信访维稳工作体系，美兰区提出了“在变革中调整策略，举全区之力抓维稳，全力以赴保稳定”的新思路，开创具有美兰特点的信访维稳工作新局面。

　　吴树强说，美兰区在强化措施落实上，建立“全方位”的责任体系；在提高作战能力上，推进资源的“两个整合”，全力以赴保稳定。大力实施了书记、区长负总责，各级党委政府和部门主要领导为维稳第一责任人的“一把手”工程，签订了维稳责任状。推行实施了“以条为主、以块为辅，条块相结合”的矛盾排查、处置、稳控工作机制，切实把信访维稳工作从单一责任向全区、全社会拓展，扭转了维稳工作单打独斗的被动局面。

　　破解瓶颈：在创新机制中注入新活力

　　在美兰辖区，省、市重点项目众多。“一线工作法的实施，促进重点项目顺利实施。”据介绍，美兰区严格按照一个问题、一套班子、一个领导、一个方案、一包到底“五个一”的要求，将矛盾的处置责任逐一细化，分解落实到责任单位和责任领导，实行领导接访在一线、问题受理在一线、协调指挥在一线、督办落实在一线、矛盾化解在一线、案结事了在一线的信访维稳“一线工作法”。

　　“一线工作法有效地解决了‘头痛医头脚痛医脚’的被动局面。”随着经济社会的快速发展，影响社会稳定的各种不确定因素不断出现，以往的工作方式、模式或机制已无法适应新的发展形势。为了从根本上破解这一难题和瓶颈制约，美兰区委、区政府创新机制的“一线工作法”，在全区信访维稳工作中得到了较好的运用，特别是通过这一有效的工作机制，充分地发挥了人民调解、行政调解和司法调解的积极作用，有力推动了重点矛盾的处置化解。2009年以来，一大批市委挂牌督办的突出问题得到了妥善解决，拦海村问题、歌颂坡村土地纠纷等挂牌问题也得到了积极推进，涉军群体也得到有效稳控。

　　据了解，美兰区在创新中破解瓶颈，探索信访维护稳新机制，如创新大接访机制，切实提高信访维稳效能；建立矛盾排查新机制，加强源头上的防范；建立评估研判机制，最大限度化解上访风险，为全区保稳定注入了新活力。

　　同时，美兰区还建立经费保障机制，实现经济发展与维稳双赢。2008年至今，美兰区共从涉民惠民资金中拨付5000多万元解决群众的生产生活困难。尤其是安排专项资金30万元，为机场周边村庄打井，解决了群众生产生活用水等民生问题，妥善解决了机场排水及污染问题；专门安排资金帮助灵山镇龙盘下经济社进行文明生态村建设，扶持发展种植业，改善了安居环境，增加了群众的收入，确保了省市挂牌督办的土地纠纷问题得到了妥善解决。