有钱有房有社保 海南陵水保障被征地农民生计

    “明年，村民们就都住上3层新别墅了。消防、排水、绿化配套齐全。”村党支部书记李国孩说，征地后，政府通过一系列安置措施，让村民无后顾之忧。由于新房是就近安置，坐落于即将建成的主题公园旁，将来还能用这个房子开家庭旅馆、发展餐饮业，游客多起来后，日子会更红火。

　　去年以来，陵水县探索“补偿公开透明、足额到位，预留发展用地，让被征地农民有钱、有房、有社保、有发展用地，实现集体经济可持续发展，农民长远生计有保障”的征地新模式。

　　补偿到位，失地农民生活水平有提高

　　“征地后，我有了新房、新工作、有社保、还成了村公司的股民。今年的收入比去年多了5000多元。”大墩村村民李石蛮说。

　　大墩村三面环海，3400多人靠着1万多亩地以及打鱼为生。自然环境虽好，但多年人均收入仅为3000多元。陵水县紧临三亚，在国际旅游岛建设的新一轮开发中，客商纷至沓来。陵水县对资源进行整合、规划，提出一系列开发项目。经过上级审查、批准，大墩村在规划范围内，需要征地。

　　“在过去，征地过程中往往纠纷不断，而大墩村仅用了20天，完成拆迁评估，签署协议，并且没有一户因征地而上访。”黎安镇书记杨亚带说，为让农民生活不降低，该县对所征用集体土地按每亩5.7万多元补偿，青苗每亩2万元包干补偿。征收土地的不可预见费和工作经费各按集体土地补偿款总额的10%给予补贴。同时按照统一规划、合理布局、配套建设原则，建设功能齐全、设施配套的安置区。

　　为解决失地农民的养老、医疗问题，陵水县出台了《被征地农民基本养老保险制度》，规定被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。据了解，在实际运作过程中，失地农民的个人承担部分也由村委会承担了。与此同时，村委会还为失地农民购买农村合作医疗保险。老有所养，病有所医，解决了失地农民的后顾之忧。

　　为了多拿补偿款，抢种抢建现象是个顽疾。陵水县国土资源局党委书记符史锦介绍说，过去征地拆迁由政府部门主导，环节多，信息不对称，抢种抢建很难制止，处理不好很容易产生不公平现象。现在他们把具体征地拆迁事务交给了村委会，避免了抢种抢建的问题：你家抢种抢建了，我家的利益就受损了，村民之间互相监督，抢种抢建的现象少了，征地工作就顺利了。政府在征地中主要起指导、监督作用，防止分配不均、挤占、挪用征地补偿资金。“农民的事交由农民做，比政府派工作组做得更好。”他说。

　　留下“余”地，为子孙留下发展空间

　　对于农民来说，土地不仅是生产资料，也是生活保障。失去了赖以生存的土地，他们将如何生活？

　　有些地方，征地拆迁只是给予一次性的经济补偿，对农民长远生计考虑不周。陵水县在安排好群众的住房、社保、就业等基础上，还为群众留了一块优良资产来发展集体经济。

　　陵水扶持村委会成立股份责任有限公司作为经营实体，每个村民都享有股份。再将征地总面积的8%和被征地的农村建安置房后剩下的集体土地留给村股份公司经营。

　　留下了“余”地，也为被征地农民子孙留出了空间。但是，刚刚走入市场的农民，管理能力、技术水平等处于劣势的地位，要和市场上成熟的企业竞争，面临一系列制约因素。

　　“一方面政府要加强监管，帮助其建立现代企业制度，还要配置征地农民能够经营好的项目，让肥水流到农民的腰包里面去。”符史锦说，为促进村级股份公司做强做大，陵水对每个公司预付注资200万元作为启动资金。同时，对技术含量较低的产业产品采购向村级公司倾斜，把征地拆迁、土石方、道路、绿化、水泥搅拌站、环保砖等村办公司有能力做到的都交给其来操作，工程项目赚的钱归村民共有，每年按股分红。政府还把经营出租车的商业机会交给失地群众。

　　去年6月份以来，陵水相继成立了26家村级股份公司，10多万名农民成为集体经济股份公司的股东，这些公司纷纷参与了开发区的平整土地、绿化等，村民很快获得了实惠。

　　“通过征地、土地平整、公墓建设等征地配套服务，一年就赚了几千万元了。年底肯定分红，村里人均收入能翻一番，明年能达1万多元。”李国孩说，村里通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩建设新房，剩余的土地划入村公司，加上政府按所征集体土地的8%留作村集体的建设用地，公司拥有700多亩土地可以用来开发。仅仅一年多，公司账户的资本金已有1亿多元，下一步，依托附近的黎安海洋主题公园和南湾猴岛景区，开设苗圃场、组建一个出租车公司、建设一个高星级宾馆、商业街等，实现可持续发展。“这些项目，每个村民都是股东，每年每户都能分红5000元。”他说。

　　“为被征地农民创造发展的机会，将发展的成果惠及广大百姓。我们尝到了和谐、稳定、协调发展的甜头。”杨亚带说。

　　“发展就是为了人民，如果连征地农民的土地权益都保护不了，如何体现执政理念。”国务院发展研究中心农村部副部长刘守英说，当前，征地引发矛盾冲突的核心不在补偿标准的高低，而是如何实现和维护好农民的发展权，让农民在城市化、工业化进程中，获得发展的机会。陵水的被征地农民失去土地后，获得了多元化的保障，最重要的是有了发展用地，村民可以建设自己的商铺、酒店、厂房等二、三产业，这相当于为失地农民养了个能下蛋的“鸡”，获得了稳定、可持续的收入保障。陵水的探索也表明，只要真心实意维护群众合法利益，就会得到群众的支持，再难的事情都好办。