北京城管执法合法性受质疑 正编7000多外聘6500

　　     2011年3月24日，西城城管大队200名城管队员在河北省三河市的一处军事训练场所进行军事训练。记者浦峰 摄

　　海口网11月16日消息  用了14年的时间，北京城管终于拿到了执法主体的合法资格。

　　11月5日，北京市政府办公厅下发文件，将北京市城管综合行政执法局（以下简称北京城管）调整为市政府直属行政执法机构。而此前，北京市城管综合行政执法局是市政市容管理委员会下属的二级单位。

　　在业界人士看来，不能小看北京城管身份的变化，因为归属之变解决了困扰北京城管14年的执法主体资格问题。

　　北京城管执法的合法性受质疑

　　城管是不是行政机关？过去14年来，北京城管一直是北京市市政市容管理委员会（原北京市市政管理委员会）下属的二级单位，身份问题一直被质疑。

　　“这种质疑是有道理的。”中国城市管理协会会长罗亚蒙告诉记者，因为按照我国的法律规范，只有行政机关才可以作为行政执法的主体。

　　身份的尴尬从北京城管成立的那一天起就伴其左右。

　　在我国城市化的进程中，流动摊贩、停车占道等问题日益突出。早先，行政处罚的权力分散在工商、环保、市政、建设、公安等部门，在实际的工作中往往出现“七八顶大盖帽管不住一顶草帽”的尴尬局面。

　　为了解决这个问题，1996年，国务院开始推行相对集中行使处罚权的改革。作为这项改革最直接的产物，城管开始登上舞台。

　　1997年5月，北京市宣武区城市管理监察大队成立，这正是北京城管的最初形态。在当时，这个监察大队的职权只包括整治市容环境、无照商贩、违章建筑等5项。一开始，北京市各区城管监察队都是挂靠在街道办事处。

　　经过14年的发展，最初的监察大队演变成了北京市城管综合行政执法局，执法职能也从最早的5项扩充到13类311项，队伍也随之不断壮大。

　　但是，北京城管到底有没有资格独立行政执法？多年来，众多法律专家不断质疑这一点。基本的观点是，要设立行政执法局行使城市管理综合执法权，就必须按照相关法律，严格履行相关的报批和备案程序，而不能随意由政府发个文件就设立一个执法机构，把原属不同部门的行政执法权交给这个执法机构。