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各地城管新政探索“柔性执法”

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2011-11-21 11:31

“城管”职业如何不再尴尬

　　立法势在必行

　　城市管理具有相当的综合性、复杂性和艰巨性。尽管一部统一的城市管理法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题，但没有统一的城市管理法，势必会凸显城管执法权限的混乱，加剧城管执法职权与职责错位，在现实中制造更多的矛盾。在加强和创新社会管理的新形势下，在推进依法治市、实行依法治国方略的背景下，制定一部全国统一的城市管理法势在必行，宜早不宜迟。

　　行政执法权之困待解

　　尽管城管执法范围宽泛，但在行使执法权时，很多权力只是形同虚设。虽然一些部门的行政处罚权集中给了城管，但这些部门仍保留一些执法权。交叉执法的情况还仍时有发生。

　　 执法要注意循序渐进

　　严管重罚不能太“猛”，要注意循序渐进，要与市民的文明意识保持一致。一个城市的文明程度与经济发展水平有关，武汉不能一味地将重罚标准与其他城市比较，一开始不宜定得太高，首先是让市民有一个“不文明会被罚”的意识，一两年之后，可视不文明情况适当提高罚款额度，这样使约束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理与百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不仅需要文明执法，同时还需要城管工作人员更好地为那些“扰乱城市秩序”的小商贩们提供帮助。专家有一个建议，就是给予城管适当的监察职能，将执法中看到的问题反映到相关部门去。

　　城管问题产生背景

　　上世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程的加快，市容环境问题一度陷入工商、规划、园林、交管等多部门“共同管理、职能交叉、责任不清”的境地，“谁都管，谁都管不了”。

　　1997年，国务院分别批准广州、北京等城市率先开展“综合执法”即“相对集中行政处罚权”试点。随后，“城市管理综合执法”逐步从试点走向全国。

　　然而，各地城管执法中引发的纠纷不断，社会矛盾越发凸显，既有“暴力执法”，也有“暴力抗法”，最常见的是城管与流动摊贩在大小城市中上演的“猫捉老鼠”游戏。

　　城管的分类

　　在我国，城管主要分为两类：一种是通过国家公务员考试或事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，行话叫做“行政执法队员”；另一种是地方政府为了维持地方治安，特意招聘过来的协管人员，俗称“社区进站人员”。