上证：借力旅游岛建设契机 海南谋求金融复兴

　　不确定性及其隐忧

　　不过海南虽然有了雄心与热情，一些金融机构的设置也有了国务院指导意见这把“尚方宝剑”的意向支撑，但海南复兴地方金融平台的构建未来仍面临诸多不确定性。

　　以海南农信社联合社改制为农商行而言，尽管国务院指导意见明确提出要推动海南建设农村商业银行等地方性金融机构，但海南省政府相关部门以及海南信用联社本身仍不敢肯定改制最终会否得到首肯，对记者相关的问题也多予回避。

　　目前各省市中，仅有北京、天津、上海及重庆四个自辖市分设有省级农商行，其中重庆农村商业银行今年已经赴港上市。其他省份都仅有市、县级别农商行，这也是海南省并没有绝对把握海南农信联社改制为省级农商行能获肯定的原因之一。

　　“上面也怕松了这个口子之后，其他省份也跟着效仿要成立省级农商行。”一银行人士如此猜测上层的疑虑，并称上层对各地设立省级农商行并不持鲜明的支持态度。

　　“现在相关管理部门对农信社的改革比较谨慎，一方面希望农信社加快改革增强实力，另一方面又怕在政策法规还没有完全配套的情况下，重组改制实力增强后的农信社，可能会‘洗脚上田’，不愿意支持农户贷款，丧失服务三农的定位和和宗旨，很矛盾。”广西银监局副局长郭鸿对记者说。

　　但发展壮大本地金融机构是众多省份共有的愿景，比如广西亦在广西北部湾经济区域规划中级提到，要积极引进各类金融机构，加快中小银行重组、改革步伐。

　　郭鸿说这一提法也蕴含广西区政府想将农信社改制为农村合作银行、农商行的愿望，比如在城市化进展程度较高、一产比例较低的区域内，有两个或以上的农信社就希望整合成一家农商行，以更好地集中力量为县域和农村金融服务，目前广西银监局也正在推动这项工作。

　　做大做强的强烈冲动也来源于机构本身。“联社成立之初都没有钱发工资，被说成拿着金饭碗讨饭吃，现在的收入比以前是大大增加了。”因此海南农信联社一职员认为，只要设计好制度约束，比如农商行至少必须得多少比例的资金投放到三农，农信社改制为农商行与服务三农并没有太大的冲突，与此同时农信社又能获得长足发展。

　　郭鸿亦认为，改制后的发展需要政策和法律引导，比如美国的社区银行法就规定明确社区银行只能在本地精耕细作，不允许跨区域设机构和经营。但我们现在的问题是一旦农商行做大定位就有可能发生改变，没有明确的法律和制度约束，而资本追求回报又无可厚非，制度的设计与改革又是一个比较漫长渐进的过程。

　　“五个一”中的另一项目标是设立大宗商品交易中心，虽然这一中心仅需商务部批准，但一政府部门人士亦谨慎表态，“海南现有资源并不丰富，能不能做成也不知道。”

　　不过海南似乎做好了心理准备。“目标要实现还有很长的时间。”一知情人士称。

　　上述知情人士对海南“五个一”目标的实现保持谨慎乐观的态度，认为五个一中，完成三个一，或者四个一可能性较大，其中设立面向全国的股份制银行可能比较难。

　　“我们根据省政府工作部署积极推进“五个一”工程，齐头并进，但说不好是保险、信托、还是大宗商品、地方性法人银行、农商行先落地。”一政府部门人士称。

　　除了上层意向的不明确以及制度约束之外，海南复苏金融亦面临其自身的制约。

　　“在海南贷款总规模在500-600亿的时候，海航贷款的占比几乎占了一半。”曾建中说。

　　产业发展滞后，大中型工业企业少是造成这一局面的主要原因，虽然国际旅游岛建设给海南带来了新的活力，但现在的海南依然面临经济增长结构不合理的困局。

　　海南省委副书记、代省长蒋定之近日在肯定今天的海南经济金融发展整体是相适应的同时，也提出海南当前发展的困难主要在于经济增长的稳定性不够、结构不够合理，对房地产业依赖度偏高。

　　蒋定之亦强调，海南在金融发展上曾经走过弯路，有过金融泡沫、房地产泡沫，这个泡沫不仅使海南付出了沉重的代价，更为重要的是使海南错失了难得的发展机遇。而金融业的发展依托经济发展，如果没有很好的产业支撑和经济支撑，金融业就是空中楼阁，发生危机也只是时间早晚的问题。（记者冯飞勇、雷中校、时娜对本文亦有重要贡献）

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