文昌航天项目人性化搬迁维护失地农民长远利益

　　海口网11月25日消息　在海南单个重点项目中，这是个涉及一次性征地面积最大、人口最多、难度最大、情况最复杂的项目。对海南航天项目征地拆迁安置工作，省国土环境资源厅一位负责人这样评价。
　　
　　 11月11日，这一用地总面积约17400多亩、整体搬迁24个村庄1141户3400多人的项目进入验收阶段，航天城即将开始大规模的建设。这一项目的征地从2007年10月启动，到目前正好历经4年。回首4年来的艰难历程，全程参与的文昌市副市长陈坚感慨：都说拆迁是天下第一难，如果将人文关怀的理念贯穿其间，充分考虑和维护农民的长远利益，再难的事也能迎刃而解。
　　
　　 群众顾虑细心化解
　　
　　 2007年10月29日上午，文昌市举行航天中心征地工作队出征誓师大会。誓师大会后，18支队伍约百名工作队员立即进驻一线，开始历经4年多1500多个日日夜夜的征地工作。
　　
　　 这样大规模的征地，在文昌征地史上是史无前例的，说不难，恐怕没人信。说这话的是航天项目第五工作队队长林明群。
　　
　　说到为国家建设项目腾地方，所有的被征地农民都说这是义不容辞的责任，应百分百支持，但很多人心里不得不盘算：征地补偿、搬迁安置、未来生计等问题，顾虑重重。
　　
　　林明群，这位本应2009年退休、现年62岁的市公安局主任科员最终选择多站一班岗。他说：“除了正常的征地工作外，工作队还要向群众宣传政策、宣传建设航天城的意义。讲一遍，群众不理解，再讲一遍，群众还不理解，又再讲一遍。有时，对一个人要讲上好几遍。工作队就是要‘五心’：真心、耐心、细心、专心加上热心。”
　　
　　航天城有一块最小的征地，面积只有0.027亩。征地过程中，包括它在内的998亩共1001宗土地权属不清，涉及28个村庄。为了确定权属，指挥部派出11个工作组共上百人，找来1950年代的土改资料、第一轮和第二轮土地承包时的合同，还有1980年代的土地航拍资料，并请来各村的老农，对地块一一加以辨认、甄别。历经3个月，最后，连上述那块0.027亩的土地都找到了无可争议的归属。队员们深入细致的工作为公平补偿提供了可靠的数据。

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　　 农村习俗充分尊重
　　
　　故土难离啊!尽管住进连排别墅型新房已有1年零1个月，但说起拆房子那天的事，星光村92岁的老阿婆符春英还是忍不住抹眼泪。
　　
　　村民确实需要一个心理的适应过程。早在拆迁之初，文昌市委书记裴成敏在相关会议上就曾对拆迁队员这样设问:“假如拆你自己的家，你会怎么想？你流不流泪?”
　　
　　 “负责搬迁安置工作的相关领导……尊重我们家乡的风俗……安排我们（在）拆迁之前（举行）传统仪式，让我们可以安下心来安排先人及祖宗遗留下的香炉、牌位等。”这是祖籍在龙楼镇星光村的新加坡华侨、搬迁户薛贵正、杜喜涛等5人给文昌市委、市政府写来的一封感谢信。
　　
　　星光村支书、村委会主任薛英汉告诉记者，拆迁时，有的村民提出等办完孩子满月酒后再拆，有的村民则要求办完丧事后再搬，项目指挥部尊重地方习俗，对这些要求都尽量给予满足；对村民的猪、狗、猫等，工作队员也拉上车，帮忙运到新家；对村民的老屋，镇里已拍摄视频，准备制成光碟送给移民。（下转A4版）（上接A1版）
　　
　　 文昌市市长刘春梅说，市里还准备在安置区设立文化墙，上面图文并茂地表彰被征地农民为国家航天城做出的巨大贡献。
　　
　　尊重换来理解。11月10日中午，在村民郑谋的旧屋址，一棵木麻黄直指云端。他说，这棵树有60多年的历史了，有人出价3000元想买走，但他要留给航天城，留下一片绿阴。村里所有的树，不管是几百元的还是几万元的，村民们都以30元的单价全部卖给了政府，留了下来。
　　
　　有些必须要砍的大树，市里派人搬了“新家”。这个新家位于航天大道，所有搬迁于此安“家”的大树都将标上主人的名字，留给移民一些关于故居的念想。

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　　 农民利益尽力保障
　　
　　 群众利益无小事。尽力保障被征地农民的长远利益，成为文昌市各级政府工作的第一要务。
　　
　　那是一车砖。为把安置房建成放心房，指挥部请涉及村庄推举了12名群众当工程质量协管员。有一次，协管员反映一车砖质量不合格，指挥部立即下令先停止使用，之后再进行质量鉴定，决定其去留。
　　
　　这是一个新的补偿标准。2008年，在征地过程中，航天城涉及征地的农民反映最大的问题是征地补偿偏低，每亩只有2.8万元，因为其依据是2005年当地的统一年产值的。19个村庄推举代表联名向市政府请求合理调整补偿标准。征地工作因此一度陷入困境，无法推进。此问题引起市委、市政府的高度重视，市委书记裴成敏亲自带队进村入户多次调研，并及时向省里反映，还多次北上北京与解放军总装备部及中央有关部门进行反映、衔接。中央相关部门及省领导对此高度重视，经几番努力，补偿标准按2009年省政府新颁布的“文昌市统一年产值标准”测算为每亩5.0778万元，同时提高了坟墓搬迁和青苗补偿标准。这一新的补偿标准为被征地农民争取了较大的合法利益。星光村村民黄循坤对此很感动：“新的补偿标准保护了农民的利益。”市政府以人为本的策略大大赢得民心，征地工作由此进入快车道。
　　
　　这是一本小册子。封面上写着“海南省征地农民基本养老保险暂行办法”，是2009年7月印发的。被征地农民反映的第二大问题是养老保险无统一规范，为此，文昌市及时反映到省里，得到有关部门的大力支持，出台了这一办法，使航天城失地农民的养老保险有了实施依据。
　　
　　 移民生活早作谋划
　　
　　龙楼镇上有一家床上用品综合店，集干洗、酒店洗涤、皮衣上油和床上用品销售为一体。11月9日一大早，综合店的老板娘岑选琴就打开店门开始了一天的营业。
　　
　　每天约1000多元的营业收入，令每天操劳的岑选琴很开心，一家人干劲很足。可是，1年前，她曾很迷茫：从星光村搬出来后生计怎么办？就在此时，市就业局开办的理财、创业培训班开班了。
　　
　　 “市就业局理财创业培训真是及时雨，帮助我取得了‘真经’。”岑选琴说到此事时眼睛里透出的光格外的亮。在与一家人商量后，去年1月，她利用征地补偿款投资20万元办起这家店面，成为航天城被征地农民中较早自主创业者之一。
　　
　　 “其实，为移民的就业谋划从征地工作一开始就同步启动了。”文昌市就业局局长潘先福介绍，该市成立了被征地农民就业和社会保障工作领导小组，派员进村入户，调查、登记被征地农民劳动力的基本情况，为以后开展的就业培训和就业援助工作打下了良好基础。
　　
　　从去年开始，市就业局就针对被征地农民进行专业技能培训。到目前为止，市就业局相继举办了酒店服务、家政服务、厨师、汽车驾驶、计算机调试维修等专业培训班和创业培训班共计14期，培训人数为1135人。
　　
　　就业部门做的更多工作则是将就业岗位送到移民家门口：开发约30个公益性岗位，已经安排被征地农民清洁工15名、保安15名；在安置区，举办2场被征地农民现场招聘会，近60家企业提供900多个就业岗位，实现130多名被征地农民就业；收集、编印当地企业《就业信息》小册子7期送到被征地农民手上。
　　
　　今后，该市还要引进公司与被征地农民以公司+农户的方式合作经营旅游小商品、农家旅馆、花卉种植、航天育种、食品加工，成立车辆运输队、施工队……
　　
　　 如今，航天城的移民有了新家，一条生活的新路在继续。虽然路子还长，可是移民们都信心满满地向前走。