南非德班气候大会在"阴云"中开幕

　　 11月28日，南非总统祖马在德班出席新一轮联合国气候变化大会开幕式并发表讲话。《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议开幕式在德班举行。新华社发

　　各方分歧严重

　　【法新社南非德班11月28日电】联合国气候变化大会今天在南非德班开幕，而在如何放慢碳排放上的政治分歧不断加深的迹象为大会蒙上了阴云。

　　位列德班大会议事日程之首的是《京都议定书》的命运，这份唯一以控制温室气体排放为目标的全球协定的第一承诺期将于2012年底到期。

　　本次大会还须继续推进“绿色气候基金”，到 2020年每年向遭遇干旱、洪水、暴风雪和海平面上涨的国家输送1000亿美元。

　　但围绕分摊控制排放的负担方面出现了分歧，破坏了与会方的情绪，另一方面全球经济危机的阴云也为气候基金蒙上了阴影。

　　主持大会的南非国际关系部长迈特·恩科阿纳马沙巴内说： “我们在德班召开大会有一个目的：寻找一个能确保今后几代人未来的共同解决方案。”

　　联合国气候事务负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯警告说，大会迫切需要巩固公众的信心，让他们相信大家正在做些什么。

　　《联合国气候变化框架公约》内部的分歧导致了富国与穷国间、富国间以及穷国间的对抗。

　　一位参加大会的资深观察家昨天说： “德班大会正朝真正的僵局前进，没有方法掩盖这一点。要强行让大会取得大量成果，可行的选择已所剩无几，除非这些大国的立场大幅软化。”

　　议定书是关键

　　【法新社德班11月27日电】资深联合国气候进程观察家们在就周一开幕的德班气候大会发表预测时意见不一，但是所有人都预料大会不会取得重大突破。

　　分析家认为，由于2009年哥本哈根气候峰会制定了过高的目标，差点导致谈判破裂，因此在德班，心有余悸的谈判代表们已经降低了目标。

　　总部在华盛顿的关注全球问题科学家联盟的奥尔登·迈耶和其他专家表示，所有这一切的关键取决于《联合国气候变化框架公约》下属的《京都议定书》的命运。《京都议定书》是世界上唯一具有法律约束力的控制温室气体排放的协议。

　　该议定书的第一承诺期将于2012年底到期。按照该议定书，富国必须在1990年的基础上降低碳排放最大约5%。而被免除此类限制性要求的发展中国家则希望发达国家能够延续承诺。   

　　美国曾经在《京都议定书》的起草工作中发挥了重要作用，但是在 2001年却选择置身事外。世界最大的排放国中国自行制订了改善能源效率的目标，但是却拒绝接受全球制度下的碳排放削减目标。新兴大国印度和巴西也是如此。

　　只有目前二氧化碳排放量不到全球总排放量 11%的欧盟愿意继续作出承诺。

　　三种可能结局

　　奥尔登·迈耶说： “人们正在谈论德班大会可能出现的三种情形。”以下是他简要阐述的从取得适度进展到陷入完全僵局的三种可能。

　　最佳情形以欧盟为首的少数《京都议定书》签署国接受新的碳减排义务，其前提是美国和中国支持 “路线图”计划。

　　亚利桑那州立大学法学教授丹尼尔·博丹斯基说： “具有政治意义的第二次承诺期将确立另一个从属于《京都议定书》的进程，从而使该议定书继续存活下来，并能因此再坚持战斗一段时间。”

　　中间道路德班大会未能实现对《京都议定书》承诺的顺利延续，因为华盛顿拒绝加入内容广泛的未来气候协议，奥巴马政府无法于选举年中在华盛顿推销出这样一个协议。

　　不过也还能取得一些进展，从而有助于推动气候基金的正常运转，并制订出具体计划以促进植树造林、技术转让以及出台和修订减排监督与核实的新条例。

　　最差情形人们由于感觉《京都议定书》已死而产生愤怒，加上发展中国家担当不起领导责任，从而导致阻力，甚至殃及坎昆会议上作出的决定。这将会使我们重新回到某种危机的状态，人们将会质问这个联合国进程究竟想要带来什么？