家政服务乱象调查：法规滞后监管缺失致纠纷攀升

　　雇主抱怨：给“高薪”、赔笑脸，还时刻担心家政工甩手不干

　　公司无奈：家政工没有保险，如果要对被投诉者经济惩罚，他们就全跑光了

　　吉林全省有证可查的家政服务公司有2784家，但实行准员工制的只有10多家

　　7.3万名家政从业者中，持证上岗的只有10%左右

　　“请个家政工，咋就那么难？”——这是当前很多市民对家政服务市场的抱怨。

　　近年来，随着市民家政服务需求大增，家政服务业迅速发展，但供需双方的矛盾也日渐凸显。市场混乱、监管缺失、法规滞后，让雇主们怨声载道，也令整个行业遭遇信任危机。

　　“如何尽快消除家政服务市场的乱象，不仅事关行业健康发展，更事关民生。”吉林农业大学家政专业教授沈强如是说。

　　给高薪、赔笑脸，还时刻担心家政工甩手不干

　　吉林财经大学的杨老师，5年内换了10多个家政工。

　　“第二个家政工，是2008年经家政公司介绍来的，月薪800元，工作时间从10点到17点，周末双休。上班不久，她就经常迟到，午饭往往要拖到12时30分。后来，她又说喜欢扭秧歌，要求提前半小时下班，工作内容也被她私自压缩成擦一遍地板和做两顿饭，干完活，她就躺在沙发上看报纸。”杨老师说，由于打扫卫生很不彻底，春节前，她只好另请钟点工。

　　2010年6月，杨老师的婆婆突发脑出血。此后，她基本上两三个月就要换一个家政工，“大多都没有经过岗前培训，常常是由着性子，想怎么干就怎么干，还挑三拣四，动辄撂挑子走人。”

　　让杨老师特别沮丧的一位家政工，自称“照顾卧床病人有经验”，“我们答应她月薪3000元。可有一天我到医院时发现，家政工的脚很脏，而且婆婆下身出现了感染。更不可思议的是，护士说，我婆婆在打点滴时，竟然挣扎着起身去咬点滴管，想要喝点滴液来解渴！”

　　“家政工价格节节攀升，给高薪、赔笑脸，还得时刻担心他们甩手不干。以前都说家政工是弱势群体，依我看，现在雇主才是弱势群体。”长春市民栾先生说。

　　2009年底，栾先生岳母手术出院，他到社区家政公司请了一位家政工，说好每天下午工作3小时，月薪700元。“第3个月，她就要求加薪，我们没同意，她便天天阴沉着脸，还早来晚走，擅自把工作时间压缩成了2小时，做饭也越来越对付，菜都不好好洗。”

　　此后，栾先生又陆续找过3位家政工，月薪也提高到了850元，但均好景不长。

　　“第一位嫌我家晚6点半吃饭太晚，她肠胃不好，受不了；第二位因丈夫酗酒，干活总带情绪，还抱怨我岳母拉二胡吵她干活，时不时拿话呛老人；第三位逢年过节便话里话外地要红包，说上一家雇主待她如何好，如何带她去海南旅游，并要求我们想办法给她儿子调动工作……”

　　今年5月，栾先生喜得贵子，家政工让他另请一位月嫂，月薪3500元。“月嫂倒挺尽心，但就是不教我们该如何照顾宝宝。月嫂走后，孩子不吃不喝，天天哭，我们只好请她回来，可她坐地起价，开口就要4000元！”

　　栾先生苦笑：“家政市场到底怎么了，为什么我们就请不到一个满意的家政工？”

　　服务价格在涨，服务质量却滞后，令家政纠纷攀升

　　家政工难找，好的家政工更难找，在全国各地，这都是一个突出现象。这几年，虽然家政服务价格不断上涨，但从业者的服务质量却难令雇主满意，矛盾纠纷也因此不断攀升。

　　“最郁闷的是，出现矛盾纠纷后，雇主缺乏有效制约措施，一听说要交抵押金，家政工扭头走人，扣工资就更不行了。即使到家政公司投诉，也顶多是给你另换家政工，而且免费调换三、五次后，雇主还要再交中介费。所以，为了让家政工尽心，很多雇主都得想方设法讨他们欢心！”长春市民吴女士无奈地说。

　　“对于雇主的投诉，我们也束手无策。”长春一家母婴家庭服务中心刘经理对记者说：“家政公司只是挣中介费，不承担为家政工按月开资和缴纳保险的义务，因此，家政工相对于家政公司是自由身，即便公司跟雇主和家政工签订了三方协议，也只能是粗线条的，如果真要对被投诉家政工进行经济惩罚，家政工就全跑光了。”

　　有的市民把家政工难找都归于家政工，显然有失公允，家政工也有家政工的难处。比如多数与家政公司没有实质性的劳动合同，没有保险，没有培训，这样不规范的家政服务市场只怕越走越难。

　　在家政公司推行“员工制”，被认为是规范家政从业行为的一个好办法，即由公司与家政服务员签订劳动合同，为家政服务员开工资、缴保险，一旦家政服务员与雇主之间发生矛盾纠纷，由公司出面协调解决，并承担一切责任。

　　但记者从吉林省家政协会了解到，目前全省有证可查的家政服务公司有2784家，其中实行准员工制的只有10多家。

　　“由于目前国家对提供家政服务的实体还没有设置市场准入门槛，所以微型中介数量最多，一般只有个体营业执照，承担责任和风险的能力很低，甚至还有许多手续不全或没有手续的黑中介。”吉林省家政协会副秘书长朱明忠说。

　　据了解，目前吉林省有7.3万名家政服务从业者，其中真正能做到持证上岗的只有10%左右。吉林省妇女就业指导中心主任王秀茹表示，家政服务员多来自农村和城市下岗职工，文化水平较低，专业技能和职业素养较差，必须经过培训才能提高其家政服务水平。

　　尽管近两年来，各部门都在竞相开展家政服务培训，但记者走访发现，绝大部分报名者都是想迈入该行当的新人，而那些已经在职者并不愿参加培训，即使免费也不愿去，因为在她们看来，“培训既耽误挣钱，又学不到啥真本事”。

　　市场失范、法规滞后，多头监管无人管

　　市场主体鱼龙混杂、从业人员良莠不齐、矛盾纠纷层出不穷，面对如此混乱的市场业态，监管却近乎真空——虽然家政行业受劳动、商务、工商、民政等部门监管，但其中多家部门的工作人员却都对记者表示“所在部门不承担监管职责”。

　　“多头管又多头不管，是家政服务市场失范的原因之一。”朱明忠分析，由于家政工流动性大、工作地点分散，很难实现动态监管。此外，1993年出台的《消费者权益保护法》原则性偏强、适应性较差，已很难满足多种消费业态的需要，滞后的法律法规使相关部门在处理家政服务纠纷时也无从下手。

　　“现在的市场是供小于求，随着老龄化社会加速到来，家政服务的需求量还会突飞猛进，但与之相对应的规范和管理，并未跟上整个行业发展的脚步。”吉林农业大学家政专业教授沈强认为，相关部门应明确职责、健全机制，完善法规，尽快形成对家政市场的有效监管，以促进行业健康有序发展。

　　据了解，由商务部起草的《中华人民共和国家政服务业管理办法》征求意见工作日前已经结束，我国“十二五”规划纲要中也特别提及要“鼓励发展家政服务业”。

　　沈强教授建议，逐步推行家政服务员持证上岗制度，建立从业人员数据库，使家政工从输入地、输入渠道都有档可查，有助于促进这个行业健康发展。

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