北戴河百余家机关疗养院入不敷出 每年补助数亿

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　疗养之城的前途

　　夏季的“都城”、冬季的空城这个由疗养院所组成的城区，如何破解发展魔咒？

　　《中国经济周刊》记者 李凤桃

　　北戴河太特殊了。可以说，从上个世纪50年代中央国家机关在此圈地设院时，北戴河就已经不完全属于地级市秦皇岛。

　　有人曾说，鉴于北戴河特殊的政治意义，应该划到北京，或归中央直接领导。北戴河区上下对此当然拍手欢迎，一位当地的工作人员开玩笑说，至少可以弄个北京户口啊！

　　玩笑只是玩笑。过去十多年，疗养院之于北戴河究竟意味着什么？

　　仍在扩张的疗养院

　　在这里生活了近20年的一位疗养院负责人告诉记者，他最大的感受是：这几年来，房子越来越多了。

　　从上个世纪90年代开始，疗养院的楼房在逐渐增加，有的疗养院的占地面积也在扩展。中国煤矿工人疗养院最初划定的面积为50多亩地，其中部分房产通过产权置换或从私人处购买等方式获得，后因改扩建又增加了一片北戴河区的公产房，如今总占地面积达105亩，成为北戴河较大的疗养院之一。

　　对于扩张土地的产权，是这些年的一笔老账。早在1993年北戴河区政府要求中国煤矿工人疗养院支付12年的租金，总共约为960万元。由于产权没有确定，此事一直搁置。直到2002年，煤矿工人疗养院才向地方政府一次性支付480万元最终确定了产权。

　　对于大多数疗养院，疗养院所占土地为中央划拨的专项资产，只能为疗养院所用。“一些疗养院的产权问题到现在还没有确定归属。”一位疗养院负责人透露。

　　“说通俗一点，就如同中央在地方所划出的一块‘飞地’，地方政府很难干涉。”一位地方工作人员如此比喻。对于北戴河区的机关疗养院，按照行政级别来讲，很多疗养院属于局级单位，而疗养院的一把手往往是局（厅）级或副局（厅）级干部。

　　于是，地方税务局去征税时，往往怯意丛生，毕竟北戴河区税务局局长也才是一个科级干部。“疗养院说自己对内营业，每年没有利润，谁敢质疑？”一位当地公务人员私下说。

　　几年前，国家各机关、部委的第三产业开始逐渐剥离，新建的休、疗养项目也被叫停。

　　而在北戴河，“在过去十多年，疗养院建筑大量增加，很多建筑都被扩建了。” 一位在疗养院工作了近20年的职工说。

　　既然年年亏损，为何还要建更多的楼？“一方面是因为这些年旺季部委机关单位的休疗养需求在增加，疗养院需要承担更多的接待任务；另一方面，多建几间客房，夏季爆满的时候，每间客房都有收入啊！”这位职工说，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不应求。

　　疗养院的重任

　　那么冬天呢？

　　按照北戴河区政府的宣传，北戴河四季气温适宜，夏季无酷热，冬季无严寒，温度四季适宜。

　　但冬天，北戴河就是没有人来。

　　从2001年开始，北戴河区的各级领导就开始搬动各路贤才，会诊北戴河，直到如今，这项工作也没有停过。

　　在11月22日，记者来到北戴河区政府时，北戴河区委宣传部长姚飞刚刚从南方旅游城市调研回来。他感叹道，别人可以四季搞旅游，但是受气候和城市特性不同，北戴河还是没有可以效仿的套路。

　　每年冬季，北戴河上到机关领导，下到民营小宾馆的负责人、员工，都要四处考察学习。他们也疑惑，为何北戴河就未能走出一条旅游发展的特色之路？

　　原因只有一个：人们不知道为何冬季要来北戴河。

　　新华假日酒店副总经理苏海峰说，北戴河冬季缺乏吸引人过来的理由，海岸线风景不足以支撑人们来到北戴河，而且没有娱乐和商业配套。

　　到了10月下旬，在北戴河区，疗养院和酒店面向街道的商铺已经关门，这些关门的商铺中，有咖啡馆、小餐馆、打印店、照相馆和小卖部。在北戴河最繁华的东经路与西经路交会的十字路口，仅有的一个较大的超市已经关门。

　　一位服务员告诉记者，这里没有类似于家乐福、沃尔玛这样的国际大型超市，甚至没有类似于物美这样的大型连锁超市。一位当地居民告诉记者，如果家里需要买个电器之类的，他们一般还是去海港区买。

　　在几年前，北戴河区旅游业中，也曾有投资者意识到，应在大量疗养院提供“住”的基础上，打造北戴河“玩”的一环，提供娱乐场所。在北戴河区奥林匹克公园西南临街的黄金路段，一栋威武雄壮的大楼正在改造。曾经，这是一座影视城，据孙谓青介绍，在上世纪90年代初，有多家投资商搞影城等娱乐场所，但一阵跟风之后，都是以失败收场，这栋大楼就是那个时候建起来的。

　　“当时，上来的一批娱乐项目档次太低，这阵风一过就不行了，根本没有形成北戴河的娱乐配套功能，再加上投资商内部的问题，这些年一直在改造。”孙谓青说，“如果当时真的做起来，对现在北戴河的带动就大了。”

　　孙谓青认为，北戴河旅游的希望还是在于疗养院自身的发展，从而带动整个高端休闲旅游的兴起。他说，“北戴河的娱乐项目建得再好能比过北京、上海吗？再好的主题公园能比过香港的迪士尼吗？北戴河最核心的定位还是度假之都、休闲天堂。”

　　在过去十年，北戴河区的疗养院和宾馆林立，但没有一家能够奋发图强打造为一个五星级的宾馆。其实，机关疗养院才是最有条件发展为五星级酒店的。

　　孙谓青说，但当前疗养院还是坐等客来。

　　即使想为众多的疗养院提供购物、餐饮和娱乐的配套，由于空间不足，北戴河区政府也是难以发挥才干。北戴河总占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海滨镇和戴河镇所占据，其余十几平方公里的海滨区域被各大休疗养单位所占据，除去旅游区的湿地、山林和绿化带之外，可开发空间几乎所剩无几。因此，要将东南部的滨海旅游业发展起来，必须带动部委疗养院的积极性，主动进行产业开发。

　　据中共北戴河区委办公室工作人员介绍，每年，北戴河区都要搞一些旅游节类的活动，希望组织起各个疗养院，共同为休闲产业造势，并吸引客源。

　　但是疗养院的积极性并不高。当地政府的工作人员解释说，原因有两个方面：一是很多疗养院每年享受上级单位的补助，而且这样生存了几十年，没有动力进行市场化；另一方面，在当前的运作模式下，虽然一些疗养院注册了企业法人身份，但并没有按照企业的机制设置部门，很多疗养院没有设营销部，也没有人员去做市场营销的工作。

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