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透视建筑“潜规则” 各环节都可能滋生腐败

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2011-12-13 08:26

戏法儿（作者：张成才）

　　海口网12月13日消息 时下，社会上有句口号叫“要想富，包工程”。这话真的不假。我认识的一位下岗工人，去年一头撞上了“狗屎运”，他在一位亲戚的帮忙下，在某县承揽到了一项筑路工程，年底路修完后，就把一辆漂亮的小轿车开回了家。事后听他讲，今年一定要把关系疏通好，争取多包些工程出来，让经济来个大翻身。我估计，如果不出意外的话，他的这个目标有可能实现。

　　建筑领域的虚假招标、层层转包、给好处等“潜规则”问题已经不是什么秘密，它牺牲质量，败坏风气，危害多多。许多地方也认识到问题的严重性，有的采取了派驻纪检人员制，有的实行了廉政合同制，还有的推行了政府信息公开制、聘请群众参与监督等，但实行下来，效果似乎并不尽如人意。为什么？没抓住问题的关键。我认为，建筑领域的种种问题，主要是预算不规范惹的祸。以道路交通工程为例，比如一个县要修一条路，工程预算几乎都由基层自己找人来做，上级部门只负责审批和拨款。为了花钱痛快，一些地方便有意无意在预算编制上做文章，如把平原路“设计”成山路，拉长运料距离；把征地拆迁的数据往大说，千方百计抬高预算。如此一来，本来只需500万元就修成的路，预算却非要800万元才能完成，即使上级对夸大预算有所察觉，大多也睁一只眼闭一只眼。工程丰厚充足的资金，自然会招来逐利者，于是许多人便开始想尽办法承包工程，有的利用职权在招投标上做手脚，邀标、围标、串标，有的揽下工程后再转包出去，倒手挣钱。人人都能从工程中掘到金，何乐而不为？最终，工程质量无保障，国家花了冤枉钱。

　　欲治建筑领域乱象，我认为，首要的就是严格工程预算。要让专家亲临实地，反复测算，确保数据的准确性，让纳税人的每一分钱都花得实实在在，挤掉建筑工程中过多的油水，让搞工程的人无暴利可图。

　　来信：招投标：“老子”招标“儿子”中标成常态

　　2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》，是为了规范招标投标活动，保护国家利益、公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，防止、避免工程建设和大宗货品采购中滋生腐败而制定的一部专门法律。

　　然而，让人意想不到的是，这样一部法律，在现实中却让许多发包人、承包人钻了空子，以致绝大多数项目工程，不经意间被“潜规则”了。

　　我曾参与过部分工程项目的招投标，耳闻目睹了这些项目招投标的全过程，也大致看出了其中的玄机。举例来说，我们国家一些大的行业都有自己的建设单位，若将行政部门比喻为“老子”的话，建设单位即为“儿子”，“老子”向上争取而来的项目建设，无论怎么招投标，一般都会落到“儿子”手中。为什么呢？

　　以“密”制胜。一些标的比较大、上级有规定、暗箱操作难、必须要在网上公布的招投标项目，操作者迫不得已要面对众多竞标、投标者。这个时候，“老子”即发包方为了让 “儿子”能顺利中标，一般都采用“谁的标的最接近标底谁就中标”的游戏规则。试想，“儿子”能不知道“老子”外包的工程项目标底吗？

　　“剿杀”对手。这类招投标工程项目，大都是国资项目，标的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行业内竞争较激烈。这时，“老子”为了让“儿子”中标，就会千方百计找其他投标单位的差错，让这些单位的投标自动成为废标，以便为“儿子”中标铺平道路。

　　“轮流坐庄”。一般工程项目的招投标，原则上不得少于三家。如今一些大的行业系统，下属单位都有具有招投标权的公司，也就是前文所说的“儿子”，他们之间的关系相当于“堂兄弟”。这些公司大都是上世纪八九十年代公司热的产物，如今许多“儿子”公司虽然与“老子”脱钩了，但上下级关系还在，“儿子”还要依附“老子”挣钱生存，“老子”还需要通过“儿子”搞点福利、发点奖金什么的。你不是要三家以上投标单位才符合招投标法的规定吗，我就从相邻的几个县市的同系统请来几个同质公司（“堂兄弟”）参与投标。参与单位甚至标书都不需要做，直接由“儿子”公司统一做好，届时由“堂兄弟”代表投进招标箱即可。可想而知，这样的招投标会是什么结果。反正“儿子”们“轮流坐庄”，谁也不吃亏。时下，这类竞标形态最为普遍，也最不为外人知晓，从表面上看似乎也不存在什么违法违规现象。

　　工程项目的招投标，经过11年的操作，行家里手们早已找到暗箱操作的“窍门”。为了遮人耳目，主办者每次都请来纪委、监察、新闻等单位的工作人员，全程参与监督招投标活动，竞标成功后，中标单位还会给每人一个红包（所谓的评标费），让来者开心而来、满意而归，谁也不会对“程序合法”、“手续齐全”、“操作正规”、“众人见证”的招投标说三道四。

[来源：人民日报] [作者：周晓明刘建华张玉] [编辑：李昕昕]

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