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透视建筑“潜规则” 各环节都可能滋生腐败

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2011-12-13 08:26

　　手段三：工程层层转包，违法分包

　　层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。同时，总承包企业或专业承包企业可以将劳务作业分包给劳务企业。

　　邢万兵律师说，工程的转包是违反《建筑法》的，而分包有合法与违法之别。转包与分包的区别在于：转包行为中，原承包人将其工程全部或者肢解后倒手转给他人，自己不再施工和管理。而在分包行为中，总承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分分给其他承包人，总承包人仍然要就承包合同约定的义务向发包人负责。

　　记者了解到，违法分包主要有三种形式：一是将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业；二是总承包企业将工程的主体结构分包给其他单位；三是分承包企业将其工程再次分包。如近期媒体报道的深圳盐田区6座天桥维修工程存在层层转包问题。承担维修工程的深圳市路桥建设集团公司暗中将项目整体转包给林某，林某又转包给曹某，曹某完成唯冠天桥施工后，又将其他5座天桥转包给昆昂公司王某。层层转包后，工程造价由160万元缩水为25万元。

　　手段四：出借资质，借用资质，双方坐收渔利

　　为什么层层转包和违法分包现象在建筑领域泛滥成灾？几位施工企业负责人认为，主要原因是许多没有资质的人借用有资质的企业之名承揽工程，揽到工程后，有的自己组织施工，有的转手倒给别人。或者是有资质的企业（施工企业资质是从特级至3级，3级最低），每年能承包到不少工程，由于无暇顾及这么多工程，就将一些工程转包出去。这是建筑领域特有的怪象。一大批建筑企业即使自己不用施工，仅靠出借本企业的资质，每年就能赚取可观的“管理费”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企业的资质四处承揽工程，“空手套白狼”。因此，无论是出借资质方还是借用方，均能坐收渔利。

　　手段五：垫资施工

　　据了解，垫资施工问题目前虽然还普遍存在，但由于历经多年整顿与管理，垫资程度已较过去明显减轻。如过去建筑企业普遍垫资到主体工程的一半以上，现今大多垫资到地面一层。