运菜“绿色通道”和菜市场建设是两个关键环节，当首先抓好，然后再逐步推进，一一落实，就能建立起完善的蔬菜流通体系。

　　国务院办公厅日前下发《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，提出发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域，并明确提出对蔬菜流通环节免征增值税。近几年来，农产品价格屡次出现暴涨，推高了全社会物价水平，严重影响了老百姓的正常生活，这一政策是国家调控农产品的最新举措。

　　目前我国从事农产品蔬菜流通的企业需缴纳17%的增值税，取消这项税收将降低相关企业成本，有助于降低蔬菜价格，让利于民。当然，指望这项政策立竿见影地平抑菜价也不现实，因为免去增值税主要是对蔬菜配送公司有帮助，而对蔬菜批发商则影响不大。菜价高主要是昂贵的物流成本和摊位费所致，免去增值税并不能动这两项费用一根毫毛。

　　多年以来，我国的物流成本一直居高不下。在物流行业的成本中，过路费又占到物流直接成本的30%到40%。蔬菜依赖公路货运，居高不下的油费和公路收费成为了推高成本的重要因素。对于很多从事蔬菜运输的司机来说，跑一趟获得的运输费还不够支付油费和过路费，只能通过超载来弥补损失。然而，超载虽能多赚运费，却会导致罚款。除此而外，运菜者还要应付沿途不良执法者的乱收费和乱罚款。在负担了合法的物流成本和不合法的乱收费之后，菜价想不涨也难。

　　国家也不是没想办法解决蔬菜运输的成本问题。我国从1995年就开始建设鲜活农产品运输“绿色通道”，近年来不断增加免费通行路段和免费品种。从去年12月起，全国所有收费公路全部纳入鲜活农产品“绿色通道”范围，免收相关车辆通行费。按说这道明令能有效降低蔬菜的物流成本，然而上有政策、下有对策，“绿色通道”的落实很成问题：本省的运菜车过关时通常能免费通行，可是外省运菜车往往还是得留下买路钱。法不责众，当这种政策打折成为收费站的潜规则时，蔬菜的价格只能高高在上。

　　其次，蔬菜批发商和零售商所要交纳的摊位费不断上涨，也在推高菜价。这几年，住宅和商铺的价格一路攀升，房租水涨船高。蔬菜批发商不但要向批发市场交纳租摊费，甚至还得交“进门费”——凡是要进入批发市场的菜，就得按斤两另行交一笔费用。卖菜的交了这些钱，自然要计入成本，然后加价转嫁到消费者身上。通货膨胀、房价飙升，宏观经济的波动影响微观菜价，这是无可避免的事情。

　　在《意见》中，有两条是专门针对菜市场建设的：一是增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。二是保障合理用地，对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资方式办理用地手续。落实好这两条意见，公益性的菜市场多了，当能避免场地费推动菜价上涨。

　　《意见》中提出的七方面保障措施，涉及了跟菜价相关的所有要素，但要想在短时间内通盘落实有很大的难度。运菜“绿色通道”和菜市场建设是两个关键环节，当首先抓好，然后再逐步推进，一一落实，就能建立起完善的蔬菜流通体系。

    本报评论员 李星文

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